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發展規劃

(更新時間:2020年4月16日)

長沙市岳麓區國民經濟和社會發展

  第十三個五年規劃綱要

  岳麓區國民經濟和社會發展第十三個五年(2016-2020年)規劃綱要,根據《中共長沙市岳麓區委關于制定長沙市岳麓區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的要求編制,主要闡明全區發展的總體定位、戰略部署、重大行動,旨在明確政府工作重點,引導市場主體行為,是政府履行職責的重要依據,是未來五年全區經濟社會發展的宏偉藍圖,是全區人民共同奮斗的行動綱領。

  第一章  發展目標 率先建成全面小康加快實現基本現代化

  第一節  發展基礎

  “十二五”時期是岳麓發展迎來重大歷史機遇并取得重大發展成就的五年。五年來,我們深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和中央、省、市重大決策部署,積極應對復雜多變的外部環境和經濟下行壓力,團結帶領全區人民跨越趕超、創新發展,以走在前列的目標引領干在實處的行動,創造了岳麓發展又一個黃金期。

  1. “十二五”奠定的堅實基礎

  經濟實力顯著增強。躋身全國科學發展百強區、市轄區綜合實力百強區、投資潛力百強區三個“百強”行列,表現為“三個成倍躍升、三個大幅增長、三個明顯優化”。“三個成倍躍升”:“十二五”末,全區實現地區生產總值818.74億元、財政總收入69.57億元、固定資產投資753.76億元,分別為“十一五”末期的1.9倍、2.8倍、1.9倍。“三個大幅增長”:社會消費品零售總額、規模工業增加值、城鎮居民人均可支配收入均保持兩位數以上的增長率,分別達到15.3%、15.3%、12.2%。“三個明顯優化”:區域發展格局明顯優化,2015年稅收過億元街道達10個,比“十一五”末增加9個,協調、均衡發展的態勢更為明朗;三次產業結構明顯優化,由3.8:53.7:42.5調整為2.3:50.5:47.2,岳麓科技產業園獲批省級工業集中區,檢測認證等產業集群初具規模,步步高、奧克斯、麥德龍、紅星美凱龍、王府井等賣場開業,連續3年獲評全省十佳旅游區(縣、市),三產對地區生產總值的貢獻率由2010年的26.9%增至2015年的57.9%,都市農業加快發展,品牌效應持續彰顯;企業結構明顯優化,規模以上企業增至162家,8家企業躋身億元納稅方陣,3家企業掛牌上市,支撐作用進一步增強。

  城鄉品質大幅提升。服務湘江新區發展,大力拓延戰略空間,城鄉融合面貌日新月異。擴容與提質同推進。五年共鋪排重點工程項目665個,征拆騰地4.5萬畝,城市發展容量進一步擴充。新增營盤路隧道、南湖路隧道、福元路大橋、湘府路大橋等過江通道,地鐵2號線及西延線投入運行,邁入“湘江時代”“地鐵時代”。長韶婁高速、坪塘大道等6條跨區域干線及瀟湘大道南延線、岳麓大道西延線等95條片區道路竣工通車,湘江新區交通樞紐建成運營,“七橋二隧一地鐵”立體交通體系基本構建。改造濱江、坪塘片區、桐梓坡大板房等棚戶區20余處,城市功能架構更加完備。建設與治理同優化。實施史上最嚴的城市管理,專業維護、常態維護、市場維護相結合的城市管理格局更加成熟。推進“百萬拆違大行動”,累計拆除違法建筑420萬平方米,后湖景區等片區違法建筑基本清零。開展“三年造綠大行動”,21個綠色城市建設項目竣工,完成云棲路、雷鋒大道等道路綠化提質。實施農村公路通達、電力擴容、安全飲水和環境整治四大工程,農村生產生活條件得到較大改善。城鄉一體化同提速。在全市率先編制《城鄉融合發展規劃》。完成農村公路建設“三年行動計劃”,新改建各類公路464公里,全區農村公路通車里程達857.4公里。實施水利工程1000余項,除險加固中小型水庫38座,解決7萬余人安全飲水問題。天頂、坪塘、含浦撤鄉(鎮)建街,新增學士、洋湖街道,蓮花兩型示范鎮、雨敞坪田園風情小鎮建設穩步推進,城鄉發展融合度顯著增強。

  民生福祉不斷改善。把增強群眾獲得感作為一切工作的出發點,全面推進改革事業,大力增進民生福祉。讓群眾獲得更多發展紅利。民生保障支出保持占區財政支出的70%左右,五年完成為民辦實事任務173項,城鎮新增就業62823人,2013、2014年全面小康綜合實現程度連續兩年位居全省第二名,2015年第一批獲評“全面小康達標縣市”。新改擴建學校56所,19所新建學校開學,新增中小學學位3萬余個,獲評全省首批教育強區。新改擴建社區衛生服務中心(衛生院)7個,實現初級衛生保健服務全覆蓋。建成養老機構37家,32個社區服務用房全面達標,覆蓋城鄉的公共文化設施網絡基本建成,獲評全國和諧社區建設示范城區、全國公共文化服務體系示范區、全國和諧社區建設示范區。切實抓好安全生產,扎實推進社會綜合治安防控體系建設,連續5年獲評全省平安縣(市、區)。讓群眾獲得更多生態福利。實施清霾、碧水、靜音、凈土行動,坪塘老工業基地21家污染企業全部退出,超額完成主要污染物減排任務。新增含浦、坪塘等污水處理廠4個,完成28處排污口截污改造,湘江流域治理成效明顯。湘江新區生態補償試點全面啟動,整頓關閉非煤礦山28家,洋湖濕地、桃花嶺景區、巴溪洲水上公園、西湖文化園等成為長沙新的名片。讓群眾獲得更多改革便利。持續推進全面深化改革,社會治理、區校合作等特色工作獲評“中國改革年度案例”。建立統一規范的權力清單、責任清單和流程清單,全面清理非行政許可審批事項,實現行政許可項目100%在線辦理,行政審批效率提升50%以上,人民群眾普遍感受到辦事更快、更方便。

  自身建設全面推進。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,全面推行“三服務”一線工作法,政府自身建設進一步加強。行政行為進一步規范。嚴格執行“三重一大”集體決策制,推進重大行政決策合法性審查,審查政府規范性文件54件、政府合同220件。主動接受人大和政協監督,認真落實人大及其常委會的決議決定,辦結人大代表建議393件、政協委員提案664件,辦復率達100%。認真聽取各民主黨派、無黨派人士、人民團體和社會各界的建議和意見。完成新一輪機構改革,精簡合并機構2個,精簡議事協調機構57個。暢通“12345”市民服務熱線,實現政務網絡全域覆蓋,區政府門戶網站連續五年位居全國50強。廉政建設進一步深化。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。從嚴控制政府行政成本,“三公”經費大幅下降,公務用車改革穩步推進,預算改革扎實開展,重大事項資金使用流程進一步規范。加強重點領域審計監督,政府性資金使用效益明顯提高。

專欄1 “十二五”規劃主要指標完成情況
類別序號指標名稱2010年絕對值規劃目標實現情況
2015年絕對值年均增長(%)2015年絕對值年均增長(%)
經濟發展1地區生產總值(億元)421.09100015818.7412.6
2五年累計固定資產投資(億元)406.69[3000]≥20[2795]27.7
3財政總收入(億元)(不含麓谷基地)25.11502069.5722.6
4規模工業增加值(億元)174.15250286.7215.3
5進出口總額(億美元)10.0229.54
6社會消費品零售總額(億元)131.34300≥19274.4315.3
7服務業增加值占GDP比重(%)42.542.147.2
8城鎮化率(%)
9085.6
教育科技9九年義務教育鞏固率(%)95.2100100
10高中階段教育毛入學率(%)94.29797.1
11研究與實驗發展經費支出占地區生產總值比重(%)
22.3
12每萬人口發明專利擁有量
1518
環境保護13單位地區生產總值能源消耗降低(%)
1519.4
14建成區綠化覆蓋率(%)
4848
民生改善15全區總人口(萬人)62.316465.68
16城鎮登記失業率(%)2.5≤52.12
17城鎮新增就業人數(萬人)[2.05][5][5.71]
18城鎮參加基本養老保險人數(萬人)5.951517.7
19城鄉三項醫療保險參保率(%)83.79597.5
20城鎮居民人均可支配收入(元)2248240000154230112.2
21農村居民人均可支配收入(元)100592000019.8
注:1. [ ]表示5年累計數。

2. 地方財政收入口徑,自2011年以來調整為財政總收入。

    

  回顧五年的發展歷程,取得了重大成就,也積累了寶貴經驗:一是堅持在全面貫徹落實省、市重大決策部署的基礎上,積極探索適合岳麓區情的發展路子;二是主動適應經濟發展新常態,注重遠近結合、強基固本、改革創新,有效增強綜合實力和長遠競爭力;三是堅持為民辦實事,著力保障改善民生,維護社會公平正義,增強人民群眾獲得感;四是堅持全面從嚴治黨要求,持續發力改進作風,形成風清氣正、干事創業的良好氛圍。這些經驗彌足珍貴,對經濟社會發展將起到長遠作用,應倍加珍惜、矢志堅持,不斷鞏固、完善、發展。

  第二節  形勢判斷

  2. “十三五”時期全區面臨的新形勢。今后五年,岳麓區既面臨難得的歷史機遇,也要面對巨大的風險挑戰。從全球來看,世界經濟在深度調整中曲折復蘇,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,孕育著新產業、新業態、新模式,將迎來新的發展空間和突破。從全國來看,我國經濟發展進入新常態,國家實施“中國制造2025”戰略,實施“互聯網+”行動,推動大眾創業萬眾創新,新的增長動力正在孕育形成,經濟長期向好基本面沒有改變,仍處于大有作為的重要戰略機遇期。從省市來看,“一帶一部”的新定位、“一核三極四帶多點”的新格局、“雙引擎”“雙高地”的新構架和長沙率先邁向基本現代化的新要求,為岳麓區空間拓展、功能提升提供了戰略機遇。從自身來看,國家級湖南湘江新區、全國兩型社會綜合配套改革試驗區、國家自主創新示范區三大戰略平臺交匯疊加、集中發力,為岳麓指明了高端發展的戰略方向,確立了綠色發展的精準坐標,搭建了創新發展的堅實平臺。“十三五”時期,岳麓跨越發展的勢頭更為強勁,持續增長的基礎更加牢固,趕超進位的潛力必將釋放。同時,必須清醒看到,未來五年,我們也面臨不少矛盾和挑戰:經濟發展結構性矛盾較為突出,總部經濟、服務經濟、園區經濟實力有待進一步增強;轉型創新動力尚處培育階段,人文優勢、科教優勢、生態優勢有待進一步轉化;群眾利益訴求日益多元,公共服務供給相對不足,政府行政效能和社會治理能力有待進一步提升;各級干部的思想觀念、能力素質、開放意識、創新精神、工作方法還不適應新常態要求,公民文明素質和社會文明程度有待進一步提高。我們必須增強憂患意識、危機意識、責任意識,始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態,充分調動各方面的積極性、主動性和創造性,求新求變求突破,實干苦干合力干,努力開創“十三五”發展新局面。

專欄2 岳麓區所處戰略區位
一帶一部即東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部。
一核三極

四帶多點

“一核”:依托長株潭兩型試驗區、國家自主創新示范區和湘江新區等國家級平臺,打造長江中游城市群核心引領區。

“三極”:依托城陵磯港和洞庭湖生態經濟區,打造岳陽新增長極;依托湘南承接產業轉移示范區,打造郴州新增長極;依托區域性交通樞紐和生態優勢,打造輻射大西南、對接成渝城市群的懷化新增長極。

“四帶”:依托交通干線、地理位置、產業基礎、自然環境,堅持板塊聯動、塊中有極、極輻射帶、極帶互動,打造京廣高鐵經濟帶、滬昆高鐵經濟帶、環洞庭湖經濟帶和張吉懷精品生態文化旅游經濟帶。

“多點”:依托國家級新區、國家級經濟技術開發區、高新技術開發區和特色園區,形成多個基礎扎實、勢力雄厚、特色明顯、產城融合的新增長點。

雙引擎雙高地“雙引擎”:即做大做強湘江新區、東部開放型經濟走廊,拉開發展骨架,實行東西比翼,雙核驅動。

“兩高地”:就是著力打造創新高地、開放高地,增強發展的內生動力和外來助力,充分吸納各方面的資源和要素。

國家級湖南

湘江新區

湖南湘江新區位于湘江西岸,包括湖南省長沙市岳麓區、望城區和寧鄉縣部分區域,面積490平方公里。是全國第12個、中部第1個國家級新區。努力建設高端制造研發轉化基地和創新創意產業集聚區、產城融合、城鄉一體的新型城鎮化示范區、全國“兩型”社會建設引領區、長江經濟帶內陸開放高地。
全國兩型社會綜合配套改革試驗區長株潭城市群于2007年獲批為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。致力于彰顯兩型特色,堅持綠色化發展,推進生態文明建設,形成長株潭三市空間布局合理、功能健全、基礎設施完備和共建共享、生態環境共存共生、要素市場一體化、產業發展一體化的高效率、高品質的多中心型城市群地區。
國家自主

創新示范區

2014年8月,長株潭自主創新示范區經中華人民共和國國務院批準成立。致力在推進自主創新和高技術產業發展方面先行先試、探索經驗、做出示范。進一步完善科技創新的體制機制,加快發展戰略性新興產業,推進創新驅動發展,在加快轉變經濟發展方式等方面發揮重要的引領、輻射、帶動作用。長沙高新區麓谷基地的高端制造及新材料產業被納入國家創新型產業試點。

    

  第三節  總體要求

  3.指導思想

  堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”的戰略布局,按照兩型高地、科教強區、增長新極、河西靚城的總定位,推動產業融合、產城融合、城鄉融合“三融共進”,著力新城國際化、產業高端化、城鄉一體化、治理現代化、民生普惠化“五化同步”,加快建成秀美氣質更迷人、創新氣勢更磅礴、發展氣場更宏大、國際氣息更濃郁的新岳麓,全面助推湘江新區建設,團結帶領全區人民為率先建成全面小康加快實現基本現代化而奮斗。

  4.基本原則

  ——轉型創新。協同推進科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、業態創新、管理創新、制度創新,充分激活科教、生態優勢,全面激發大眾創業、萬眾創新活力,不斷增強對國內外資源的吸引、集聚和配置能力,推動現代服務業高端發展、新型工業集聚發展、都市農業特色發展。

  ——統籌協調。抓實項目建設這個載體,正確處理城市規劃、建設、管理的關系,主動服務高校、高新區、湘江新區,協調推進新城拓展、老城提質、鄉村建設,統籌城鄉發展、三次產業發展、經濟社會發展,進一步提升產城融合、產業融合、城鄉融合發展水平,實現各種要素、各個領域的相互協調和聯動互動。

  ——綠色崛起。貫穿兩型引領、綠色發展、生態文明理念,倍加珍惜岳麓的生態資源,充分融入山水洲城特質和湖湘文化特色,積極構建山水相映、洲城相融、江湖相通、林地相連的生態系統,加快形成天藍、水碧、空氣清新的環境新常態,努力推動生態優勢向經濟優勢轉化。

  ——包容開放。立足內生性和外源性驅動并重,進一步解放思想、擴大開放,拓寬視野、更新觀念,推動重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展,政府職能加快轉變,行政效率不斷提高,開放合作廣度和深度進一步拓展,體制活力和發展動力明顯增強,形成內外聯動、互利共贏、包容開放的內陸現代經濟體系。

  ——普惠共享。突出民生導向、共享發展,創新和加強社會治理,全面發展社會事業,有效增加公共產品和公共服務供給,加快建設以人為核心的新型城鎮化,著力推進精準扶貧,率先建成全面小康,努力使改革創新成果更多惠及全區人民,不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

  第四節  目標定位

  5.主要目標

  圍繞率先建成全面小康加快實現基本現代化的總目標,確立區域經濟社會發展新“三步走”戰略時序,加快推進“三融共進”、“五化同步”進程,向更高水平的現代化堅實邁進。

  第一步(2016年):率先建成全面小康。經濟發展、人民生活、社會發展、民主法治、生態文明等5大項22子項指標率先全面完成,各項指標實現程度位居全省前列。

  第二步(2017-2018年):區域綜合競爭力大幅躍升。經濟總量邁上新臺階,產業結構更趨優化,現代服務業高端轉型成效顯現,岳麓科技產業園綜合實力倍增,科教生態優勢充分轉化,泛岳麓山創新創意和文化旅游示范區基本形成,智能制造、健康服務、檢測認證等產業集群初具雛形,跨入中部中心城區第一方陣。

  第三步(2019-2020年):率先全省實現基本現代化。圍繞加快建設經濟興旺發達、文化繁榮厚重、城鄉品質一流、社會和諧有序、生活更加美好的現代化,推進關鍵領域改革取得重大成果,創造可復制、可推廣的“岳麓經驗”。

  ——建設秀美氣質更迷人的新岳麓,致力打造全國兩型社會建設首善區。生產方式和生活方式綠色、低碳,能源資源開發利用效率大幅提高,主要污染物排放總量大幅減少,生態建設和環境保護進一步加強,水環境和空氣質量明顯改善,全年空氣質量優良率(以PM2.5計)達75%以上,工業廢水排放達標率、城市集中污水處理率均達100%,建成區綠化覆蓋率達55%,山水洲城的天際線、輪廓線進一步彰顯,建成全國生態文明示范城區。

  ——建設創新氣勢更磅礴的新岳麓,致力打造國家創新創意重要集聚地。全力支持大眾創業、萬眾創新,力爭突破一批核心技術和重大關鍵技術,創新創業對就業崗位年均貢獻率超50%。建設一批促進協同創新公共服務平臺,建立一批從事技術集成和工程化中試基地,培育一批創新創業領軍人才,著力發展“互聯網+”、云計算、大數據、檢測認證、電子商務、創意設計等智能制造、智能研發、智能服務產業,致力打造全國創新創意產業制高點。

  ——建設發展氣場更宏大的新岳麓,致力打造省會經濟發展核心增長極。地區生產總值年均增長9-10%,到2020年突破1300億元,地方財政總收入年均增長10%左右,固定資產投資年均增長17%以上,形成智能制造、新材料、節能環保、健康服務四大千億產業集群。消費對經濟增長貢獻明顯加大,農業現代化取得明顯進展,服務業主導作用明顯增強,戰略性新興產業增加值占GDP比重達35%以上。新增10家以上在全省乃至全國有重要影響力本地名牌企業。與湘江新區深度對接的行政管理體系全面建立,行政效能大幅提升,區域經濟實力、核心競爭力、可持續發展能力顯著增強。

  ——建設國際氣息更濃郁的新岳麓,致力打造中部一流現代宜居新都會。網絡化、立體化交通體系基本成型,城市管理常態化、精細化、全域化,城市人口承載能力、產業吸納能力逐步提升,國際氣質充分彰顯。加快城鄉融合、建管同步,城鄉“二元”結構逐步消除,新型城鎮化建設全面推進,戶籍人口城鎮化率明顯提高。人民生活大幅改善,城鄉居民收入普遍較快增加,人居環境明顯改善,社會事業全面發展,公共文化服務體系基本建成,人民生活質量和水平不斷提高。

專欄3  “十三五”經濟社會發展主要指標
類別序號指標名稱2015年2020年規劃目標屬性
絕對值年均速度(%)
經濟發展1地區生產總值(億元)818.7413009-10預期性
2規模工業增加值(億元)286.724006預期性
3財政總收入(億元)(不含麓谷基地)69.5711210預期性
4固定資產投資(億元)753.76[5260]17預期性
5社會消費品零售總額(億元)274.4345611預期性
6常住人口城鎮化率(%)85.686-預期性
7服務業增加值占GDP比重(%)47.250-預期性
創新驅動8研究與實驗發展經費支出占地區生產總值比重(%)-2.8-預期性
9每萬人口發明專利擁有量-202.47預期性
10互聯網普及率(%)-90-預期性
民生福祉11城鎮居民人均可支配收入(元)423016000010預期性
12城鎮登記失業率(%)2.17≤4-預期性
13基本養老保險參保率(%)-1002.46預期性
14全區總人口(萬人)65.6866.80-預期性
15人均預期壽命(歲)-80-預期性
生態文明16建成區綠化覆蓋率(%)4855-約束性
17空氣質量優良率(%)65.2≥80

(新標準)

-約束性
18劣V類水體比例(%)-<5-約束性
注:1. [ ]表示5年累計數。

2. 地區生產總值、全員勞動生產率、規模工業增加值2020年絕對值按2015年可比價計算。

    

  第二章 統籌協調  推進城鄉一體化

  按照山水織城、聚核釋能、軸帶延展、片區聯動的發展思路,依托現有山水脈絡,凸顯核心帶動功能,完善湘江西岸、金星路、云棲路等重要軸帶產業布局,推進區域組團式發展、產業多點式突破,著力塑造功能組團與主導產業共生共融的創新發展新格局。

  第一節  優化城市空間架構

  6.山水織城。堅持“城市建設要以自然為美”,秉持“資源保護、生態修復、產業開發”三位一體的理念,以湘江、靳江、龍王港、蓮花河、八曲河等水系為脈絡,以岳麓山、尖山、谷山、蓮花山、嵇家山等山系為本底,突出發展伴山經濟、親水經濟、沿路經濟,把美麗的山水資源轉化為生產力,把好山好水好風光融入城市,創作出一幅山水環抱、綠軸串景、繁榮精致的城市畫卷。

  7.聚核釋能。集中功能、資源和優勢,加速推進重點項目建設,加快提升核心區功能設施建成率、配套率。著力打造若干功能齊全、特色鮮明、現代化氣息濃郁的核心區域,并努力提升集聚度和首位度,增強對周邊區域的輻射力和帶動力。切實發揮交通主樞紐、產業主支撐、城市主引擎、開放主陣地的重大功能,使之在區域經濟社會發展中發揮核心引領作用。

  8.軸帶延展。繼續強化湘江發展主軸功能,大力發展水上運動和游艇經濟,致力把湘江西岸瀟湘大道建設成現代產業發展軸、生態休閑景觀帶、城市風貌展示區。建設復合型城市功能軸,進一步提升金星路、楓林路、桐梓坡路、黃橋大道、坪塘大道、云棲路、學士路等城市主軸功能,構建沿江商務經濟軸線、高端樓宇經濟軸線、特色汽車產業經濟軸線、創新創業軸線、生態文化經濟軸線等,形成分工合作、主業突出、各具特色的軸帶經濟。

專欄4  主要產業軸帶
湘江西岸

現代服務業走廊

實施綠化、亮化、序化、美化“四化”工程,精心設計湘江西岸天際線、建筑立面,提質改造江岸沿線人文景觀、商住樓宇、綠色植被,營造市民休閑空間,打造功能布局最優、視覺享受最美的“百里濱水走廊”。堅持山水聯動、洲城一體、文旅并舉,聯合策劃橘子洲、傅家洲、巴溪洲等江心洲島,裕湘紗廠等人文建筑,高標準打造金灘旅游區、舉辦水上經典賽事,大力發展水上運動和游艇經濟。依托優美的岸線資源,建設高端化的產業走廊,重點發展移動互聯網產業和研發設計、教育培訓、現代金融、創新創意、新興旅游等現代服務業,致力把湘江西岸建設成欣欣向榮的現代產業發展軸、秀美自然的生態休閑景觀帶、充滿魅力的城市風貌展示區。
金星路先進服務業國際街區實施景觀提質、交通順達和產業集聚工程,完善金星路視覺傳達系統,集聚發展總部樓宇、現代金融、中介服務、電子商務等高端產業和特色業態,提升城市綜合體、甲級樓宇、星級酒店服務功能,讓金星路成為宜居宜業、宜購宜游、示范西岸、輻射全市的第一商街。
云棲路國際汽車長廊引進行業領軍企業,完善汽車服務功能和產業鏈條,致力打造集汽車文化、駕乘體驗、定制服務、研發檢測、交易展示、旅游度假于一體的綜合性汽車文化主題街區。

    

  9.片區聯動。立足新城、老城、鄉村三大板塊,依據區位優勢和資源稟賦,科學劃分重點開發區、農產品主產區、重點生態功能區、禁止開發區四類主體功能區,統籌推進經濟建設、社會建設和生態建設,逐步形成分工協作、優勢互補、錯位發展的格局,帶動全區緊湊集約、高效綠色發展。

專欄5 主體功能區建設工程
積極推進

重點開發區建設

重點開發區主要包括長沙高新區、岳麓科技產業園等產業園區,以及濱江—市府區治、梅溪湖、洋湖等城區。依托工程機械、移動互聯、節能環保等優勢產業,推動構建完備的現代產業體系,促進產業發展的智能化、高端化、特色化。推動產城融合發展,建設現代化的城鎮體系,對基礎設施、建筑物、城區景觀進行頂層設計,建設國際化的城區,促進人口加速集聚,打造我區經濟持續增長的重點區域。
提高農產品主產區現代化水平農產品主產區主要包括含浦、坪塘、雨敞坪、蓮花等鎮的農業與農村用地。實行保護與開發并重的戰略,依托以“五谷”為代表的現代農業示范園建設,實現生態農業、設施農業、觀光農業齊頭發展。促進農業用地的集約節約利用,嚴格治理農業污染源,樹立兩型農業發展樣板,大力推進農業現代化。
加強重點生態功能區生態環境建設重點生態功能區主要包括位于主城區的城市生態功能區、位于現有城區邊緣的結合部生態功能區、山塘、水庫、河流周邊的水體生態功能區、森林生態功能區等。堅持保護優先、適度開發的原則,在保持生態功能、維護生態安全同時,進行科學合理的開發建設,建設人與自然和諧發展的示范城區。
禁止開發區范圍與發展定位禁止開發區主要包括湘江大堤以外的濱水保護區、岳麓山、橘子洲等風景名勝區、洋湖濕地公園等濕地保護區、湘江、靳江、龍王港、泉水沖應急水源等重要水源保護區、長株潭城市群生態綠心保護區等。作為構筑生態安全屏障、維護生態結構、保護自然文化遺產的國土空間,實行強制性保護,禁止城鎮化、工業化開發。
優化全區

土地利用

模式

促進國土規劃、城市規劃、生態規劃等多規合一,確保土地利用總體規劃的貫徹實行。繼續實施最嚴格的耕地保護政策,確保實現耕地保有量和基本農田保護面積的規劃目標。強化土地利用總體規劃的整體管控作用,嚴格項目用地規劃審查。完成全區“一張圖”建設,逐步實現規劃管理的電子化及網絡化,確保嚴格用地規劃許可。發揮規劃計劃的引導作用,實行資源總量控制,優化資源利用結構。加強和改進供應調控,強化需求管理,以資源利用結構調整推動需求結構、產業結構、要素投入結構全方位調整。著力優化用地布局和結構,確保重點項目、重點產業、重點工程建設的用地需求,促進強化建設用地審批管理和批后監管。

    

  第二節  壯大六大功能組團

  實施產城融合戰略,統籌建新城、興產業、聚人氣三者的關系,做到新城規劃建設到哪里,產業經濟就覆蓋到哪里,公共服務就配套到哪里,市民安居樂業就到哪里,達到人、產、城三者和諧共進。把以人為本的理念貫穿新城建設全過程,科學規劃功能定位、空間布局和公共設施,加快崛起功能組團。

  10.泛岳麓山組團。依托岳麓山風景名勝區、大學城和岳麓街道、桔子洲街道、西湖街道、望月湖街道,堅持創新驅動、項目帶動,實施環境治理、基礎建設、產業發展“三大工程”,初步建成環境優美、功能完善、產業高端、朝氣蓬勃的泛岳麓山創新創意集聚區。以中南大學科技園研發總部等項目為引領,服務專家教授、青年學子創新創業,引導環湖、聚園、沿路建設創新區、創意園、創業街等“眾創空間”,提升科研成果就地轉化率,讓創新創業成為岳麓的顯著標識。以后湖國際文化藝術區為載體,建成省美術館等重點項目,完善麓山南路文化街區功能,提升藝術創作、創意設計、教育培訓等產業水平,不斷深厚區域文化創意氣息。以岳麓山風景名勝區為龍頭,激活西湖、桃子湖創新創意資源,彰顯山水洲城景觀風貌,賦予旅游產品更多創新元素和創意色彩,讓國家級風景區蝶變為享譽全國的創新區。

  11.市府濱江組團。依托觀沙嶺街道、銀盆嶺街道、咸嘉湖街道、望岳街道,以金融業為區域主導產業,鼓勵銀行、保險、證券各類金融機構在濱江設立區域總部和分支機構,支持互聯網支付等第三方支付機構進駐,加快打造濱江金融區。以高端商貿業為引領,推動生產性、生活性、商務及新興服務業提質增效,推進湘江西岸現代服務業走廊建設,加快建設金星路先進服務業國際街區,增強總部經濟、樓宇經濟、商務經濟實力,賦予行政中心濃郁的商務氛圍。

  12.環梅溪湖組團。依托梅溪湖街道、天頂街道、望城坡街道,充分利用梅溪湖良好的山水資源,大力發展健康養生業,建設梅溪湖國際醫療健康城等引領性項目,引入國內外高端醫療資源、一流醫療機構和先進管理模式,形成醫、養、研、商、游全生命健康服務產業鏈條,打造輻射中部、享譽全國的養生名城。釋放望城坡交通樞紐優勢,有序推進棚戶區改造和專業市場提質,加快建成名副其實的樞紐型經濟圈。

  13.洋湖大王山組團。依托洋湖街道、坪塘街道,彰顯區域生態稟賦,聚焦文化旅游業,建成湘江歡樂城、華誼兄弟影視城等新興旅游項目,推進文化、生態與旅游融合發展,致力打造具有國際影響力的旅游度假目的地。引導區域型和職能型企業總部進駐,積極吸引世界500強企業、中國500強企業、跨國公司、企業集團分支機構、創新創意企業、研發機構入駐,打造青山綠水環抱、具有智慧特色的國際化總部經濟區。

  14.岳麓科技產業園組團。依托園區、學士街道,集聚發展檢驗檢測認證產業,實施“三年行動計劃”,引進一批龍頭產業,鑄造“岳麓檢測”品牌,在中部率先建成國家檢驗檢測高技術服務業集聚區。深化區校戰略合作,推進“5511”工程,打造學士路創新創業走廊,完善大學城孵化、園區轉化、市場產業化的技術研發轉化鏈條,努力建成國家級科技成果轉化基地。注重招大引強與招才引智并舉,引進戰略項目,增強云棲路國際汽車長廊輻射帶動能力,實現產業鏈條化集聚和關聯產業協同化發展。推廣政府與社會資本合作(PPP)模式,鼓勵和引導民間資本參與園區開發建設,加快展現專業型、效益型、精致型園區新形象。

專欄6  岳麓科技產業園重點項目
區校合作

5511工程

“5511工程”是推動區校合作良性互動的助推器。通過建設5萬平方米企業孵化器、50畝企業加速器、100畝科技研發總部以及1000畝科學技術產業化基地,推進科技成果孵化、轉化、產業化進程。
基礎設施新建玉赤路,續建蓮坪大道、玉錦路,提質改造學士路、象嘴路、聯豐路、車塘河路等道路。對茯苓沖路至污水處理廠進行臨時污水改造。進一步完善電力網絡和光纖網絡。
新型工業化重點發展新能源汽車、新能源電池、檢驗檢測研發、震動檢測、醫療檢測、基因檢測、建筑工程檢測、環保科技、手機數字出版、醫療器械、3D移動信息采集。
現代服務業重點建設上城國際廣場、云棲路國際汽車長廊、中鐵城建集團總部、中央商務島、智谷文化藝術中心等項目。
生態環境建設玉赤河景觀廊道,對靳江河堤岸進行綜合整治,新建智谷科技廣場、紫苑公園、玉潤公園等公園。

    

  服務和助推長沙高新區麓谷基地發展,重點培育新材料、先進裝備與智能制造、新能源與節能環保、信息技術、生物技術等千億產業集群,共建全國智能制造領航區。

專欄7 麓谷基地千億產業集群
新材料依托國家新材料成果轉化與產業化基地,重點發展動力電池及材料、金屬新材料、高性能復合材料,布局發展石墨烯、納米材料、生物材料、智能材料等前沿材料,打造儲能材料產業鏈、有色金屬材料產業鏈、碳材料產業鏈、精細化工材料產業鏈、綠色建筑產業鏈和磁性材料產業鏈,形成我國中西部地區新型材料產業的重要基地。
先進裝備與智能制造依托高新區智能制造園,促進施工機械、消防裝備、智能電網裝備、高檔數控機床、產品配件等業態的智能化轉型,將3D打印設備、智能機器人系統集成和本體制造、工業和服務機器人產業做出特色,打造一批生產過程和生產產品智能化領軍企業。
新能源與

節能環保

依托高新區節能環保產業園和重點企業,在鞏固綠色建筑、太陽能光伏等全產業鏈的基礎上,做大做優環保技術、節能裝備、裝配式住宅、鋰離電池等特色產業。鼓勵發展節能環保服務業,打造國家環保服務業政策試點示范基地。
信息技術依托高新區移動互聯網產業專業園,加快電子信息產品核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料的研發生產,大力發展新一代電子信息技術設備制造業,做大做強衛星技術及應用、集成電路、信息通信設備、數據庫、辦公軟件、操作系統、中間件及工業軟件產業。
生物技術依托長沙高新區生物醫藥產業專業園和重點企業,發揮制藥產業、高性能醫療機械產業優勢的同時,大力發展生物疫苗、診斷試劑、基因工程藥物、現代中藥、化學制藥、醫藥商業等產業。

    

  15.蓮雨含組團。依托蓮花鎮、雨敞坪鎮、含浦街道,推進新型城鎮化建設,借力黃橋、岳寧、南橫線、雨蓮等融城干道,深化現代農業經營體制改革,大力發展現代農業,增強農業產業項目可持續發展能力,加快建設鄉村旅游長廊、特色產業基地、現代農業公園。

  第三節  推進新型城鎮化

  16.推進城鄉互聯互通。堅持“人的全面發展”理念,推進以人為核心的新型城鎮化,體現對城鄉居民的人性化關懷。統籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、行政管理等重點領域和關鍵環節體制機制改革,形成有利于城鎮化健康發展的制度環境。促進人口轉移同城同通道、公共服務同城同待遇、社會保障同城同體系,推動“物的新農村”和“人的新農村”齊頭并進。基本完成農村宅基地、農用地等物權發證登記。建立政府投入、社會投資、村民自籌相結合的投入機制,鼓勵采取政府購買服務、政府與社會資本合作等方式,引導企業和社會組織參與農業轉型發展、農村公益事業,充分釋放鄉村的發展活力與潛能。

  17.完善區域交通網絡。構建“內通外暢”的立體化交通體系。新建學士路大橋和岳寧大道、南橫線岳麓段等跨區域重大工程,實施西二環、瀟湘大道、麓景路—含浦大道等快捷化改造,構建“井字+環形”快速路網,提升城市的通透性和微循環能力。建設“公交都市”,適度建設中運量公交系統,服務城際鐵路及地鐵3、4、6、8、9號線建設,規劃建設梅溪湖中運量有軌電車,建成以大運量軌道交通和常規公交為骨干、出租汽車和中運量交通為補充、自行車慢行交通為延伸的公共交通格局。

  18.構筑綠色市政體系。按照“適度超前”和“先規劃后建設、先地下后地上”的原則,實施截污治污、電力擴容、氣化覆蓋、水務提升、多網融合、防災應急等工程。加快完善地下綜合管廊系統,全面完成核心區雨污分流改造,新建區域供水、供氣、電力、通信、廣播電視、通訊管線統一納入綜合管廊,構筑集信息傳遞、能源輸送、排澇減災、廢物排棄等于一體的城市“生命線”。到2020年城區地下綜合管廊系統普及率達到35%。推廣應用熱拌可再生瀝青路面、再生水穩基層等綠色市政新技術。支持變電站建設,延伸城市電網,實施農村電網擴容提質,完善城鄉供水管網和燃氣入戶工程,增強全區供電供水供氣能力。建設覆蓋城鄉的污水收集與處理系統,2020年城區截污制污水管網覆蓋率達到100%,健全覆蓋城鄉的垃圾回收系統。推動城市基礎設施向農村不斷延伸。

  19.加強美麗鄉村建設。健全農村基礎設施投入長效機制,強化基礎設施和公共服務設施一體化建設,引導更多發展要素向鄉村延伸,引導農民向集鎮和中心村集聚,促進城鄉公共資源均衡配置。按照“五美”要求,加快推進“鄉村美化、生態宜居、創業增收、鄉風文明”四大工程建設,開展農村人居環境整治行動。全面完成農村危房改造,加強農村社區建設,打造樣板鎮和特色村,讓純樸清新的鄉村風貌風情、自然人文景觀在新型城鎮化進程中得以傳承和保護。到2020年,力爭全區行政村基本達到美麗鄉村建設要求。

專欄8 城市基礎設施承載工程
城區路網建設加快城區道路網絡建設,包括大學城道路工程、蓮坪大道含浦段、岳寧大道、谷岳路東段、雙塘路、后湖路中段、二環線輔道拓改工程、望岳路中段、谷豐路南段、谷岳路西段、觀沙路北段、麓景路南延線、長望路西延線、南橫線、青山路、佑母塘路西延線、望月路、跨片區配套路網等。新建學士路大橋等過江通道。
公共交通建設服務好全市地鐵建設,做好地鐵3、4、6、8、9號線車站周邊的人行、車行交通組織,做好地下人行交通流線設計。與城市高架干道結合。進一步完善城區常規公交網絡,為新建城區設立充足的公交線路和站點。健全全區停車體系,促進地表停車、地下停車、停車建筑結合。全面實現城區交通暢通、停車便捷。到2020年,軌道交通占公共交通出行量的40%以上,公交站點300米覆蓋率達80%以上。
城鄉水務建設加快城區二水廠、四水廠、雨敞坪鎮泉水沖水庫水廠的提質擴容。強化城鄉供水管網覆蓋,逐漸提升給水能力。推進城區供水和農村抗旱應急水源地工程、生態景觀水源地工程、病險水閘和中小河流治理工程及防洪排澇工程。提質改造湘江、靳江、龍王港沿線截污配套設施。增強城鄉污水處理能力,加快污水處理廠建設。加強與周邊污水處理設施的銜接,使工業、生活污水處理率達到100%。
能源保障體系建設加快建立與城區發展相適應的城鄉電網體系,建設新田550KV、含浦220KV、學士橋220KV、天頂220KV、龍王220KV等變電站,做好城鄉供電走廊的擴容和更新工作。進一步完善城鄉燃氣系統,建設含浦、坪塘、大橋、金星、皓月、王家灣等調壓站,實現全區天然氣管網全覆蓋。到2020年,清潔能源占能源消費比重達到30%。
海綿城區試點工程建設一個海綿城區試點示范區。示范區以“慢排緩釋”為原則,在傳統的產業、居住功能基礎上,設置雨水花園、下沉式綠地、植草明溝等自然排水系統,屋頂綠地、立面綠化、屋腳綠化等建筑排水系統,以及位于排水系統以下的集水調控系統。能夠在相當長的時間內保證區域內供水自給、無滯水、無內澇、無干旱。在試點成功的基礎上,考慮在更大范圍進行推廣。

    

  第三章  轉型升級  推動產業高端化

  實施產業融合戰略,統籌發展三二一產業,著力推動第三產業向第一產業和第二產業的延伸和滲透,實現新興產業與傳統產業互為補充,產業集聚與產業輻射同步推進,構建以高端服務業為核心、以新型工業和戰略性新興產業為引領、以現代農業為特色的都市產業體系。

  第一節  發展商貿服務業

  20.打造長沙消費新中心。優化城區商圈布局,推動形成濱江、洋湖、梅溪湖等新興商圈,提質溁灣鎮、望城坡等傳統商貿中心,重點打造湘江西岸現代服務業走廊、金星中路先進服務業國際街區、云棲路國際汽車長廊等消費熱點區域,加快建設都會級商貿功能區。興建一批商業綜合體、專業市場、地標商業設施、特色商街,匯聚一批國際國內知名品牌。促進高端商貿、品牌餐飲、娛樂休閑、社區養老等生活性服務業提質增效,培育法律、會計、咨詢、評估等商務服務業和工業設計、融資租賃、科技服務等新興服務業。“十三五”期間,服務業增加值占GDP比重達45%左右。

  21.加快培育新型商貿業態。依托國家電子商務示范基地,實施“互聯網+現代服務業”計劃,支持發展電子商務、現代物流為代表的新型服務業,實現線上線下融合,打造一批電子商務領軍企業。加快傳統商貿業轉型升級,推動公共信息服務創新,創新運作管理模式,提升現代服務業信息化、電子化、智能化水平。

專欄9 現代服務業部分業態
電子商務依托強大的科研優勢,針對不同行業建設穩定、快捷、安全的電子商務平臺。加強與國內外主要電商企業的聯系與協作,積極發展有岳麓特色的移動電子商務和智能化電子商務業態。“十三五”期間,全區電子商務交易額年均增長13%以上。
文博會展依托文化產業、藝術產業基礎,突出文化博覽特色,建設高品質的會展場所,積極承辦國際性的文化交流活動、藝術展覽活動、鑒賞活動和拍賣活動,打造高文化含量的特色會展業態。
總部經濟依托三大國家級新區的金字招牌,積極引進世界500強企業、中國500強企業、跨國公司、大型央企在我區設立綜合型總部、地區總部或職能機構。建設高水平的樓宇型總部經濟基地和花園式總部經濟園區。至2020年,入駐我區的世界500強、中國500強、跨國公司區域總部、上市公司的數量超過50家。

    

  22.促進樓宇經濟健康發展。大力實施“總部進樓、企業滿樓”計劃,著力引進一批龍頭型、外向型企業,切實提高樓宇企業入駐率、注冊率和貢獻率,推動樓宇經濟走高端化、集聚化、專業化、品質化發展之路。將建安房地產業與新城國際化建設、老城有機改造密切結合起來,擴大有效需求,打通供需通道,提升建設品質,發展復合地產,促進建安房地產業的持續健康發展,彰顯“宜居岳麓”品牌。

  第二節  發展現代金融業

  23.打造省會金融服務總部基地。鼓勵銀行、保險、證券等各類金融機構在岳麓區設立區域總部和分支機構,支持互聯網支付等第三方支付機構進駐,加快發展消費金融、金融租賃和公募基金,豐富金融業態,加快建設濱江金融商務區,致力打造區域性金融中心。探索“產業+互聯網+金融”的模式,加強金融產品、金融服務、金融管理創新,積極發展科技金融、商貿金融、農業金融、文化金融,完善金融綜合服務體系,實現金融業與其他產業融合發展。

  24.建設金融安全示范區。健全金融安全體系,落實打防結合、以防為主工作方針,切實做好金融安全方面的宣傳教育、風險排查、調研預判和案件處置等工作。健全金融風險防控體系,切實規范各類金融主體行為,維護群眾合法權益,建設金融安全示范區。

專欄10 現代金融總部基地
濱江新城

金融商務區

立足濱江片區,建設高品質的寫字樓群,積極引進外資銀行、跨國財團、國有銀行、商業銀行、投資銀行、投融資企業、證券機構、保險企業入駐。利用優良的濱水景觀、完善的設施配套,為各類企業的總部、分支機構、外資企業派出機構營造優良的發展環境。快速實現金融總部經濟的集聚。促進金融“互聯網+”發展,加快完善金融總部平臺建設。致力打造國際化、現代化的金融總部基地。
長沙高新區

科技金融創新示范園

立足長沙高新區的國家促進科技和金融結合試點,加強科技金融創新,做新投融資體系,支持科技銀行做強,積極吸引新的科技類金融機構入駐。大力開發為創新企業服務的金融產品,支持股權投資機構發展壯大。依托金融大廈建設高水平的金融建筑群,進一步做強征信評級、產權交易、路演推介、股權交易四大服務平臺。推進科技保險試點,積極開展高企認定、科技銀行產品推介、天使基金等科技金融活動。建設示范中部地區的科技金融園區。

    

  第三節  發展健康養生業

  25.打造全國養生名城。依托良好的生態環境,引入國內外高端醫療資源、一流醫療機構和先進管理模式,集聚一批綜合性醫院、特色專科醫院和知名醫療管理品牌。2020年,基本形成全國知名的“岳麓養生名城”,擁有一批高品質的健康養生機構。

  26.培育健康養生業態。重點打造醫療服務、醫學研發、康復療養等功能板塊,搶占基因檢測、分級診斷等高端技術產業制高點,推動形成集醫、養、研、商、游一體的全生命健康服務產業鏈。培育新型健康業態,促進健康保險、護理康復、健康養老、中醫醫療保健、體育康復、健康管理、健康信息、健康旅游等多樣化健康服務全面發展。

專欄11 健康養生產業重點工程
醫療衛生基礎設施建設合理規劃全區各級各類醫療機構的數量、規模和布局,在洋湖片區、梅溪湖片區、岳麓科技產業園分別建設1所三級綜合醫院。重點支持建設1-2家非公立三級專科醫院,積極推進重點醫療項目建設。
梅溪湖國際

醫療健康城

選址梅溪湖國際新城二期,設立包括醫療服務區、醫學研發區、康復療養區、總部商務區、綜合配套區等五大功能板塊。該項目采用“大專科、小綜合”的發展模式,將引進一批世界頂尖的醫療機構以及健康管理、醫養結合項目,形成“高端化、聚攏化、產業化”的健康服務產業集群。
蓮花養生

服務基地

促進健康服務、養老服務、健身抗體、現代農業的結合,創新健康養生服務業態,引進庭院農業、老年照護及醫療合作,種植和加工“花、果、菜、藥”等特色養生農產品。打造融養老居住、療養、休憩、游樂、照顧于一體的生態型養老服務基地。
谷山養生谷依托谷山森林公園南部優美的自然景觀和相對幽靜的環境,建設以養生文化為主的健康頤養基地,主打老年頤養、療養居住、健身康體、康復氧吧、養生餐飲等業態。

    

  第四節  發展文化旅游業

  27.打造國際知名文創基地。實施“名人、名園、名企、名品、名牌”建設工程,建成后湖國際藝術區、梅溪湖國際文化藝術中心、華誼兄弟影視城等項目。推進文化創意和設計服務與相關產業融合,培育藝術創作、創意設計、演藝娛樂、影視傳媒、新聞出版、教育培訓等文創產業,加快打造泛岳麓山創新創意和文化旅游示范區。

專欄12 文創產業發展重點
藝術創作依托后湖國際藝術區,積極吸引國內外藝術大師入駐,濱湖建設一批高水平的藝術家工作室。配套建設藝術沙龍、藝術咖啡廳、藝術展廳、藝術博物館、藝術家之家等設施,為藝術家提供全方位的服務。打造具有世界影響力的藝術創作基地。
影視傳媒支持互聯網技術下的媒體內容開放式制作與個性化推送新模式,推動移動媒體、數字電視、互聯網媒體等新媒體發展,建設具有國際影響力的信息傳播樞紐城區和影視產品制作中心。
演藝娛樂提升發展KTV、酒吧等演藝娛樂業,支持有條件的機構積極承接國內一流水平的話劇、舞臺劇、音樂會,培育形成若干個核心競爭力強的演藝娛樂產業集團,提升娛樂產業品牌價值。
創意設計實施設計產業提升計劃,大力發展工業設計、建筑設計、時尚設計、園林設計、廣告設計等,建設全國重要的設計創新基地和工業設計創新中心。
動漫游戲大力發展動畫、漫畫、動漫軟件制作等產業發展,支持企業加快研發具有自主知識產權的網絡游戲引擎、3D動漫電影等新興實用技術。支持動漫游戲周邊等配套產業發展。

    

  28.做精做強旅游業。高標準規劃、建設、推介精品旅游線路、特色旅游景點,精心建設串聯大王山旅游度假區—洋湖景區—岳麓山風景名勝區—金灘旅游區—長沙國王陵考古遺址公園的黃金旅游經濟產業帶,塑造古色文化游、紅色革命游、綠色生態游、藍色水上游、炫色體驗游等旅游品牌。重點發展以湘江歡樂城、橘洲音樂島為核心的都市度假游,以岳麓山風景名勝區、長沙國王陵考古遺址公園、湘軍文化園為重點的人文山水游,以蓮花慢谷、學士農趣谷為亮點的鄉村休閑游,致力打造具有國際影響力的旅游目的地。

專欄13  “五色”旅游與文旅重點項目
“五色”

旅游

古色文化游:堅持保護和開發并重的原則,讓古色古香的湖湘文明重新煥發生機。重點打造以白沙液街、麓山南路為主的歷史街區,以長沙國王陵考古遺址公園、湘軍文化園為代表的古遺址,以岳麓書院、麓山古寺為代表的古色旅游景區。

紅色革命游:整合新民學會舊址、愛晚亭等紅色旅游資源,開發精品路線,積極發揮岳麓紅色旅游的愛國主義和革命傳統教育作用。充分發揮抗戰英雄城市的歷史底蘊,結合第七十三軍抗戰陣亡將士公墓、麓山忠烈祠等紀念場所,擴大我區作為革命圣地和英雄城區的影響力。

“五色”

旅游

藍色水上游:建設湘江百里人文景觀,配套城市庫區游、生態游和文化游的軟硬件設施。依托梅溪湖、西湖等親水公園建設文化體驗的生態休閑平臺。保護好岳麓山—橘子洲景區生態環境,提升“山水洲城”旅游品質。

綠色生態游:依托山水景觀資源,促進現代農業、濕地觀光、休閑旅游融合發展,將森林保護區、農業產業園、生態綠道密切結合起來,營造一批彰顯綠色主題的景點,構建青山綠水之間的生態旅游線路。

炫色體驗游:將周末的橘子洲煙花燃放辦成精品,做好沿江風光帶觀景走廊的設計與管理,構建煙花旅游勝地。以華誼兄弟電影文化城等為載體,舉辦觀眾體驗影視拍攝活動、開展相關主題活動、發展影視地產等,催生新的旅游項目。

岳麓山

文化旅游示范區

在現有岳麓山景區的基礎上,將桃子湖、橘子洲、西湖、桃花嶺等周邊區域統一納入景區范圍,建設成為國家級的旅游示范區。按照國家級示范區標準,對景區環境進行全面整治和提升。建設一批高品質的旅游項目、旅游景點和旅游配套設施。進一步做強湖湘文化、偉人文化、紅色文化,主打旅游觀光、休閑娛樂、特色餐飲、健身康體、文化體驗等旅游項目。轉變景區運營方式,實現商業和旅游的并軌發展,相互促進。依托三所知名高校的文化底蘊和強大的人氣資源,打造麓山南路文化商業街區。
橘洲

音樂島

進一步做精橘子洲周末煙火、湘江國際帆船賽、戶外音樂節等系列活動,推動建設“世界音樂島”。重點發展音樂精品展演、音樂人才培訓、音樂作品原創、音樂新作發布、音樂藝術交流五大功能。致力讓美麗的橘子洲在紅色的音符中跳動。
后湖國際藝術區依托湖南師范大學為代表的高校,促進藝術資源匯聚,進一步建設好后湖國際藝術區。加快現有園區周邊的拆遷和基礎設施配套,圍繞后湖建設藝術創作區、藝術博覽區、藝術交流區、藝術商業區、藝術培訓區等功能區。加快建設湖南美術館、湖湘人文藝術博物館、國內外藝術家工作室、藝術教育培訓基地、知名藝術家博物館等重點項目。打造融繪畫、音樂、文學、戲劇、電影、電視、建筑、雕塑、園林等于一體的文化藝術園區,致力于建設中南地區影響力最大的綜合性藝術基地。
梅溪湖

國際文化藝術中心

通過梅溪湖金茂悅商業街、電子商務園區、大劇院、藝術館等設施的建設,與梅溪湖公園共同打造與山水景觀融為一體的現代化、國際化城區,構建創新創業、文化交流、旅游觀光、休閑娛樂的平臺,打造我區國際文化藝術交流的重要場所。
洋湖濕地進一步完善洋湖濕地內部的景觀設施與旅游項目建設,加強文化包裝,做強濕地特色,強化人景互動,增強旅游體驗。依托洋湖濕地公園及湘江景觀,在洋湖片區建設融城市公園、現代商務、總部經濟、高端居住為一體的生態化新區,晉升為5A級景區。
湘江

歡樂城

依托湘江、大王山、巴溪洲、鵝洲、桐溪湖的優良景觀,建設湘江文化園,打造歡樂雪域、歡樂水寨、歡樂廣場、歡樂天街、洲際度假酒店、歡樂叢林和湘江女神公園等一批特色旅游設施。圍繞曾國藩墓等古跡,重點建設湘軍文化博物館、湘軍文化園、湘軍文化廣場、桐溪寺等旅游景點。與大王山、巴溪洲的山水景觀密切結合,打造彰顯湖湘特色的生態公園。
華誼兄弟影視城位于坪塘街道桐溪港區,大王山旅游度假區湘江歡樂城內,主要建設華誼電影小鎮、電影實景秀等具有濃厚電影文化特色的文化旅游實景娛樂項目。通過深入挖掘長沙當地有故事性的文化元素,促進湖湘文化與影視娛樂相融合,傳承和弘揚湖湘文化。
金灘

旅游區

立足優美的湘江岸線,以及裕湘紗廠舊址等景點,建設集游覽、休閑、購物、餐飲、文博、娛樂、運動為一體的3A級以上旅游景區,重點做強水幕藝術舞臺、國際化商業街區、文化主題公園、主題廣場、旅游地產等項目。打造展示長沙昨天、今天、明天的新名片、市民休閑活動的新空間、產業創新省級的示范區、高端商業風情區。

    

  第五節  發展檢測認證產業

  29.打造國家檢驗檢測高技術服務業集聚區。依托岳麓科技產業園,以“互聯網+”、云計算、大數據為驅動,全面實施檢測認證產業“三年行動計劃”,引進一批龍頭產業,鑄造“岳麓檢測”品牌,在中部率先建成國家檢驗檢測高技術服務業集聚區。加快建設一批國家、省級質量檢測中心,大力培育公共檢測平臺,打造中部最佳、全國一流的檢測檢驗產業專業園區。到2020年,檢驗檢測產業產值力爭達100億元。

  30.發展“智慧檢測”。支持檢測企業應用物聯網、大數據、云計算等現代信息技術,推動檢驗檢測行業“機器換人”,打造“智慧檢測”,發展在線檢測、商務檢測、貿易認證、標準研制、檢測設備研發等高技術服務新業態。以微芯片、電子分析儀、網絡檢測設備取代傳統儀器,提升檢測的信息化、網絡化水平,探索“云檢測”和“云認證”。鼓勵檢驗檢測機構開展科技交流與合作,實現與國際檢測認證資質互認。

  31.推動檢測裝備“岳麓制造”。鼓勵高端檢驗檢測設備研發,推動檢驗檢測服務業與先進制造深度融合,發展面向生產制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗、認定和計量等服務。鼓勵企業、高校與檢驗檢測機構聯合,建立檢驗檢測產品創新技術聯盟,提高自主創新能力,在全國檢測行業中形成獨特優勢。

專欄14 檢驗檢測認證產業園
規劃用地2平方公里,擬引進國內外知名的第三方檢驗檢測機構,建設檢驗檢測標準廠房等。圍繞工業品、消費品、生命科學、建筑工程、環境質量檢測等領域,引進國際知名、國內領先的第三方檢驗檢測認證機構。近期建設國家基因檢測技術應用示范中心、個體化醫學分子檢測服務中心、環境可靠性測試第三方實驗室、重金屬廢水處理檢測基地和建筑工程檢測園。

    

  第六節  發展現代都市農業

  32.打造現代都市田園風光帶。按照一村一品、一鎮一特發展思路,推動傳統農業向科技種植、規模經營、觀光旅游農業轉型,打造示范長株潭城市群的現代都市農業基地。嚴格規范農村土地流轉,引進有實力、講信譽、帶動力強的現代農業旅游項目,加快形成蓮花慢谷、坪塘綠谷、雨敞坪五彩谷、學士農趣谷、含浦鄉韻谷等都市農業旅游“五谷”格局。重點打造雨蓮公路、長韶婁高速和岳寧大道都市農業發展軸。

  33.促進傳統農業的轉型升級。借基礎設施日漸完備之勢,發揮生態資源和農業科技優勢,進一步“調結構、轉模式、保生態”,推動傳統農業向科技種植、規模經營、生態休閑、觀光旅游農業、電商農業轉型。培育一批現代農莊、特色基地、龍頭企業、合作組織、專業園區,打造鄉村休閑旅游品牌。構建新型農業經營體系,推動企業化運作,引進培育現代農業企業,探索建立以訂單農業為主的產銷新模式,培育特色農業品牌。到2020年,力爭休閑觀光農業經營總收入達10億元。

專欄15  現代觀光農業園
蓮花慢谷以蓮花鎮桐木村和曾家橋村為核心,以現代農業產業化項目為依托,強調慢生活特色,營造“醉美蓮花,留住鄉愁的心靈慢谷”品牌。打造“休閑莊園+產業基地+特色客棧+農民參與”的農業產業化與休閑觀光相結合的萬畝示范園區。建設以設施花卉和植物種苗工廠化培育為主的湖南愛格農業設施園。
坪塘綠谷聯合大王山與桐蔭港的旅游度假職能,利用風光優美、綠化覆蓋良好的緩坡低丘地形,開展現代農業莊園建設,彰顯旅游、觀光、休閑、養生的綠色化特色,打造青山綠水間的美麗綠谷。
雨敞坪彩谷依托雨敞坪優良的自然條件和農業基礎,做好農業景觀的色彩設計,將農作物、果樹、灌木、草皮、花卉、藤蔓密切結合起來,營造豐富多彩的四季景觀。積極發展生態、綠色、無公害農業,打造面向都市的生態有機農產品選育及種養基地。
學士農趣谷立足學士街道,規劃打造現代農業、文化創意、生態養生、會議度假、花卉觀光為一體的生態度假景區。定義為農活體驗、假日休閑游、田園風光游、創意生活游為核心的都市田園旅游示范區。
含浦鄉韻谷積極對接雨蓮含現代農業片區規劃,進一步規范農村土地流轉,加快引進兩型特色的現代農業項目,加快建設鄉韻莊園、鄉趣樂園、鄉風旅店、鄉思餐廳等主題文化設施。使生態農業與體驗旅游密切結合。

    

  第七節  實施“互聯網+”與智能制造計劃

  34.促進制造業“互聯網+”發展。對接“中國制造2025”,推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術與現代制造業的融合,促進傳統制造業數字化、網絡化、智能化。支持建設自動化車間和智能工廠,鼓勵利用互聯網開展在線、實時、遠程服務,發展服務型制造。支持“工業云”平臺建設,實現大型制造企業與上下游產業企業在產品設計、制造、管理和商務的高效協同。完善區校戰略合作、產學研一體化服務平臺,大力發展工業智能化、超算處理、大數據運算、虛擬仿真等智能研發業態,打造具有國際領先水平的技術自主化、設備成套化、制造集約化、服務網絡化的智能產業集群,協助高新區構建融智能研發、智能裝備、智能服務于一體的全國智能制造區域中心。

專欄16  新型工業化發展戰略及主導產業
中國制造2025是國務院于2015年5月公布的強化高端制造業的國家戰略規劃,是建設中國為制造強國的三個十年戰略中第一個十年的行動綱領。以促進制造業創新發展為主題,以提質增效為中心,以加快新一代信息技術與制造業深度融合為主線,以推進智能制造為主攻方向,重點建設智能工廠、數字化車間,加強人機智能交互、工業機器人、智能管理的應用,強化工業基礎能力,提高綜合集成水平,完善多層次多類型人才培養體系,促進產業轉型升級,培育有中國特色的制造文化,實現制造業由大變強的歷史跨越。到2025年,進入制造強國行列。
互聯網+是互聯網形態演進及其催生的經濟社會發展新形態。“互聯網+”是互聯網與各個傳統行業的深度融合,利用信息通信技術以及互聯網平臺,創造出新的發展業態。它代表一種先進的生產關系,推動經濟形態不斷的發生演變,從而帶動社會經濟實體的生命力,為改革、創新、發展提供廣闊的網絡平臺。
工業4.0即以信息物理融合系統(CPS)為基礎,以生產高度數字化、網絡化、機器自組織為標志的第四次工業革命,即工業4.0。主要包括三個層次:“智能工廠”,重點研究智能化生產系統及過程,以及網絡化分布式生產設施的實現;“智能生產”,主要涉及整個企業的生產物流管理、人機互動以及3D技術在工業生產過程中的應用等;“智能物流”,主要通過互聯網、物聯網、物流網對物流資源實現高效調度。
檢驗檢測

裝備

重點發展檢驗儀器、檢測衡器、移動式檢驗器材,以及為云檢測、云認證、云計量服務的專業型設備。做強基礎設施、醫療衛生、建筑工程、機械產品、食品藥品、機動車輛、安防消防、通訊行業等方面的檢驗檢測裝備。樹立全國性的檢驗檢測品牌。
工程機械重點發展中高端工程機械裝備及零部件、高檔數控裝備、大型成套裝備、建筑機械、環衛機械等。積極拓展工程機械的綠色化、智能化、個性化領域。促進生產全程的智能化和產品的智能化。
電子信息重點發展下一代互聯網核心設備、云計算平臺、智能終端研發與產業化、新型顯示、高端軟件、高端服務器等業態。加快構建硬件、軟件與信息技術服務三位一體的產業鏈。
移動互聯加快發展具有自主知識產權的終端操作系統、數據庫、行業應用、手機APP、在線支付、移動電子商務平臺等業態。為云服務和服務業3.0發展提供設備和服務支持。
新材料立足長沙高新區,重點發展儲能材料、有色金屬材料、碳材料、精細化工材料、綠色建材五大產業鏈,實現研發與制造雙輪驅動,打造全國新材料研發與產業化的重要基地。
節能環保立足長沙高新區,重點發展綠色建筑、城市垃圾處理、水污染治理及在線監測、大氣污染治理、環保消費品和環保服務業。
生物醫藥重點發展中成藥、化學制藥、生物制藥的科研生產營銷、藥品連鎖經營、中藥材標準栽培等業態。
3D打印立足工業智能化發展,全面吸取大學城的智力資源,重點發展3D打印設備、微噴墨打印方針、激光器等關鍵設備生產,加大3D打印材料、過程控制、數字化建模技術的研發力度。加強3D打印技術在模型制作、復雜構件制造、醫療器械、高端零部件、創意設計等領域的應用。促進3D打印與云計算、云服務的結合,實現“云打印”。

    

  35.推動服務業“互聯網+”融合。鼓勵傳統商貿企業運用互聯網技術轉型升級,支持開展新興電子商務應用。建設跨境電子商務大平臺、P2C現貨交易大平臺、互聯網及移動支付大平臺。培育P2P網絡貸款、網絡第三方支付、眾籌、供應鏈金融等為代表的互聯網金融新業態。推進旅游資源的互聯網化,大力發展集虛擬旅游體驗、在線旅游產品預訂于一體的綜合性配套服務。推廣金星券誠信消費促進平臺,發展便民服務新業態,在餐飲、娛樂、家政、教育培訓、公益活動等領域培育線上線下結合的商業新模式。試點建設智慧街道、智慧社區,讓老百姓足不出戶享受便捷高效服務。

  36.試點現代農業“互聯網+”模式。建立食品監管溯源追蹤管理網絡平臺,健全農產品聯網監管溯源體系。支持建設涉農電子商務服務平臺,聯通農業生產、加工、流通和餐飲等環節,實現網上農超、農餐對接。支持農村電子商務服務業發展,鼓勵開展涉農電子商務服務、網絡及渠道建設,推動農產品網絡銷售模式穩健發展。

專欄17  互聯網+領域專業術語
跨境電子

商務平臺

指基于國際化互聯網構建的,實現不同關境的交易主體達成交易、進行支付結算,并通過跨境物流送達商品、完成交易的國際性商務平臺。是實現無國界貿易,推動貿易全球化的重要平臺。跨境電子商務平臺主要分為企業對企業(即B2B)平臺和企業對消費者(即B2C)平臺。
P2C現貨

交易平臺

即基于互聯網構建的商品到顧客(Production to Consumer)現貨交易平臺,產品從生產企業直接送到消費者手中,中間沒有任何的交易環節。能夠將服裝、食品、日用品、電器等各種商品,以及餐飲、家政、票務、健康等各種服務聚合在平臺上,實現生活服務業的全面網絡化。
互聯網及移動支付平臺也稱為手機支付平臺,可以讓用戶使用其移動終端對所消費的商品或服務通過移動互聯網向金融機構進行賬務支付。移動支付平臺將終端設備、互聯網、應用提供商以及金融機構相融合,為貨幣支付、金融業務的在線進行提供支撐。
P2P網絡

貸款

P2P網絡貸款指個人與個人間的小額借貸交易,需要借助電子商務專業網絡平臺幫助借貸雙方確立借貸關系并完成相關交易手續。借款者可自行發布借款信息,包括金額、利息、還款方式和時間,實現自助式借款。借出者根據借款人發布的信息,自行決定借出金額,實現自助式借貸。
網絡第三方支付即買賣雙方通過網絡,在具備一定實力和信譽保障的第三方獨立機構提供平臺的基礎上進行支付。買方將貨款付給第三方,第三方在收、付款人之間設立中間過渡賬戶,使匯轉款項實現可控性停頓,只有雙方意見達成一致才能決定資金去向,從而保證網絡交易的安全。
眾籌即大眾籌資或群眾籌資。具有低門檻、多樣性、依靠大眾力量、注重創意的特征,透過網絡上的平臺連結起贊助者與提案者,用所募資金支持各種活動,包含創業募資、自由軟件、設計發明、科學研究、藝術創作等。籌資項目完成后,再給予支持者回報。
供應鏈金融簡稱SCF,指銀行向客戶(核心企業)提供融資和其他結算、理財服務,同時向這些客戶的供應商提供貸款及時收達的便利,或者向其分銷商提供預付款代付及存貨融資服務的融資模式。

    

  第四章  文化塑城  推進新城國際化

  實施城鄉融合戰略,統籌新區拓展、老城提質和鄉村建設,增添“人文暖色”,保持生態底色,凸顯湖湘特色,加注國際亮色,著力彰顯清新秀美的現代都市新風貌。

  第一節  煥發新城現代氣息

  37.加注“國際亮色”。依據建成區150平方公里、常住人口120萬的城區遠景規劃,加強對城區的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控。科學布局文化、教育、衛生、體育等公共服務設施,加快建設一批國際化社區、國際化城市綜合體、國際化基礎設施,不斷增強與國際化新區地位相稱的綜合服務功能。突出湘江西岸、功能組團、重點部位、地標建筑,科學設計建筑立面、冷暖色調,精心塑造人文景觀、綠色景觀,嚴格規劃保護好山際線、水際線、天際輪廓線,打造臨山秀美空間,勾勒親水活動岸線,讓“岳麓山水入夢來”成為每個長沙市民的生活寄托、價值歸宿。

  38.建設“智慧岳麓”。探索設立大數據應用平臺,開展國際化城市外語標識體系建設,推進智慧片區、智慧園區、智慧景區建設,實現六大功能組團智慧建設全覆蓋。通過智能化調度系統、信息化管理平臺、實時監控反饋網絡的建設,加快推進交通調度智能化、社區管理智能化、政務辦理智能化、治安監控智能化、旅游服務智能化、檢測認證智能化,讓智能化技術惠及廣大市民。加快建設“寬帶岳麓”,提升城鄉無線寬帶及光纖網絡接入能力,全區無線寬帶網絡覆蓋率達到100%。

  39.試點“海綿城市”。推進海綿型建筑和相關管線設施、容水設施、凈化設施建設。試點建設海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場。鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理。試點“立體城市”方案,依托地鐵、地下停車場等地下開發工程,建設成系統、成網絡的城區地下空間,配備高水準的安全防護設施,為地下空間的商業利用夯實基礎。

  40.雕琢“濱水走廊”。沿湘江西岸打造一條城市國際化、產業現代化、景觀生態化的百里濱水走廊。向現代化、國際化的城市看齊,適度超前規劃建設濱水走廊的天際線、輪廓線、視線走廊、建筑立面、夜景亮化,配套完善公共健身場所、公共停車場以及教育、醫療、文化等公共設施,集聚金融商貿、文化旅游、水上觀光等現代服務業,打造秀美自然的生態休閑景觀帶、充滿魅力的城市風貌展示區,展現與國家級新區相適應的濱水形象。

  第二節  加快老城有機更新

  41.激發老城生機。堅持“城市有機更新”理念,統籌新城建設與老城改造,有序推進城市立體開發。加強城中村和棚戶區改造,完善公共服務和基礎設施配套。按照違建清零、環境清潔、形象清新的“三清”標準,提質改造白沙液街,留存文化記憶,打造與時尚“西客廳”相和諧的西岸第一老街。落實“四增兩減”要求,有序推進三汊磯、觀音港、蜂巢化工、新生水泥、萬寶山、望新、老咸嘉湖路兩廂等棚戶區改造。堅持有形改造與無形改造并舉,基本完成二環線內城中村改造,實施望城坡商貿城、火炬城等老舊社區綜合治理和集中式農安小區改造,讓老城涅槃重生、煥然一新。

  42.從嚴管理城市。堅持立體治理、常態治理、精細治理,完善城市管理重心下移運行機制,構建運轉高效、處置及時、常態長效的城市管理新格局。把人的文明放在首位,實施最嚴城市管理,加快形成專業維護、常態維護、市場維護“三維一體”的城市管理新格局。繼續實施城管品質提升工程和新一輪“三年造綠大行動”,不斷提高環境品質,矢志建設更高水準的文明城區。

  第三節  植入湖湘文化標識

  43.實施文化藝術精品工程。大力推進后湖國際藝術區、橘洲音樂島、梅溪湖國際文化藝術中心、華誼兄弟影視城等重大項目建設,形成精美的文化名片,并以此為依托,實施“文藝領頭雁育才計劃”,打造藝術湘軍集聚的大本營。加大精品創作生產的扶持力度,集中文化優勢資源向重點題材、重點項目傾斜,創作、推出一批反映湖湘文化和新區建設成果的精品力作。辦好梅溪湖國際文化藝術周、洋湖國際雕塑節、橘洲國際音樂節等文化節會,凸顯“人文岳麓”特質。

  44.實施文化遺產保護工程。合理開發歷史文化資源,傳承千年湖湘歷史文脈,通過利用現代理念和現代手段,推進歷史文化與現代文明的完美融合。加大對古城、古街、古村、古寺、古遺址和名人故居的保護力度。有機改造麓山南路等文化記憶街區。推進長沙國王陵考古遺址公園建設。建立非物質文化遺產保護名錄體系,積極推動岳麓書院與省內外傳統書院聯合申報世界文化遺產,彰顯“惟楚有材”文化品牌。

專欄18 歷史文化遺產保護工程
古城保護重點保護好岳麓山歷史文化風貌區,對岳麓書院、愛晚亭、云麓宮、湖南大學近代建筑群等歷史建筑、文物古跡進行嚴格保護、定期檢查維護。繼續執行岳麓山與湘江之間的建筑高度控制導則,注重依山、濱江建筑的形態設計,致力于營造湖湘文化氛圍濃郁的古城風貌。
古街保護重點保護以白沙液街、麓山南路為代表的歷史街區。注重對古街歷史風貌的挖掘和再現,融入深厚的湖湘文化,打造原汁原味的特色歷史街區。
古跡保護對漢長沙王遺址、北津城遺址等古跡進行原址保護,禁止各種類型的開發和占用。可依托其文化內涵在周邊區域建設旅游景點,實現名勝古跡文化的傳承和發揚。
古寺保護對麓山寺等古寺進行保護和修繕。依托古寺做強宗教文化、祈福文化,合理發展宗教文化體驗旅游。
名人故居與墓地保護對坪塘曾國藩墓、新民學會舊址、岳麓山景區中的名人墓群進行嚴格保護。結合名人資源大力發展文化旅游,作為我區文化旅游業中的重要組成部分。

    

  第五章  共建共享  推進民生普惠化

  統籌民生普惠、事業發展和安全常態,不斷改善人民生活,著力建成全面小康、和諧文明的宜居宜業新家園,提高人民群眾的獲得感和幸福感。

  第一節  建立更加穩固的安全屏障

  45.加強公共安全體系建設。牢固樹立“生命高于一切、安全優于一切”的理念,堅持源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求,著力構建安全生產隱患清單、責任落實、長效管理“三大體系”,推動形成“黨政統一領導、政府依法監管、行業嚴格自律、企業全面負責、職工積極參與、社會支持監督”的安全生產格局。切實加強食品藥品安全監管,用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,建立科學完備的食品藥品安全治理體系,加快創建食品安全示范城區。定期舉行防災演練,提高市民應對突發事件的安全防護意識。開展重點行業、重點領域、重點區域安全隱患治理,努力保障人民安居樂業、社會安定有序。

  46.提升社會治安管理能力。繼續深化“平安岳麓”建設,完善“天網工程”等治安防控平臺,利用媒體和網絡技術暢通社會治安管理的有效渠道,健全人防、物防、技防“三防聯動”的立體化防控體系。增強“三服務”一線工作實效性,完善網格化管理系統,深入推進網格問政,暢通社情民意表達渠道。堅持依法治訪,引導群眾合理合法表達訴求。加強人民調解、行政調解、司法調解聯動,完善化解社會矛盾的領導協調、排查預警、疏導轉化、調解處置機制。加強網絡虛擬社會治理,強化網絡輿情危機應對能力。進一步發揮社會團體、個人、社區組織的監督作用,形成社會治安快速反應機制。

  47.促進軍民融合發展。堅持軍民全要素融合、多領域融合、高效益融合,促進信息、技術、人才、資本、設施、服務等要素的軍地雙向流動、滲透兼容,激勵多元力量、優質資源服務國防建設。加快推動重點領域軍民融合發展。加強國防教育,提升全民國防觀念和雙擁意識。進一步加強民兵應急和民兵預備役等國防后備力量建設。切實增強軍政軍民團結,做好雙擁、優撫、退伍、安置、軍休等工作,爭創軍民融合發展示范區。

  第二節  共享更為優質的公共服務

  發展社會事業,增進民生福祉,逐步建成“符合區情、覆蓋城鄉、科學完備、可持續”的基本公共服務體系,促進基本公共服務均等化,讓生活在岳麓的人民感受到更多幸福。

  48.促進教育事業均衡發展。高質量完善教育基礎設施,鞏固擴大與雅禮、長郡、師大附中、市一中的聯合辦學成果,新增中小學36所,新增公立幼兒園10所,豐富5分鐘小學就學圈、10分鐘中學就學圈品牌內涵。提升教育信息化水平,加快推進網絡學習空間的應用力度。服務駐區高校發展,支持發展民辦教育、職業教育和社區教育,構建完善的終身教育體系,率先在全省基本實現教育現代化。

專欄19 教育水平綜合提升工程
普惠發展學前教育探索配套幼兒園規劃建設及使用管理政策,將新、改、擴建幼兒園列入政府為民辦實事項目,每年新增公辦幼兒園3所。通過引進名園合作辦園,辦好國有民辦園,充分發揮公辦幼兒園的示范引領作用,實施“老園帶動新園,中心輻射周邊,城市對接鄉村,公辦引領民辦”的帶動戰略,使公辦、民辦普惠性幼兒園比例達到70%以上。
優質發展義務教育采用“機構設置序列、管理運行統一、優質資源共享”的模式對全區新建小學進行運營管理。采取委托管理、聯合辦學的方式,實現優質義務教育資源在我區的全覆蓋。通過建設書香校園、智慧校園、兩型學校等形式,深入推進區域教育特色發展。小學、初中的學校標準化率達100%。小學、初中適齡人口入學率均保持100%,初中畢業會考一次性合格率達90%,100%的學校成為標準化學校,辦好2所以上的全省知名初級中學。
特色發展高中教育突出藝術、外語方面的特色,打造1所省級特色學校。至2020年,80%的學校立項創建特色項目,50%學校創建特色學校。高中階段毛入學率達到99%,區域內平均受教育年限達11.9年,學考合格率達96%。
創新發展社區教育通過發揮教育系統的優勢,利用區內教育資源,開發有效的社區教育資源,開展提高社區全體成員整體素質和生活質量的教育活動,服務社區發展。建立并完善4點半社區青少年活動中心建設,提升社區教育服務水平。以社區教育項目推進社區教育創新發展,推進社區教育項目建設,整體推進家庭教育進社區實驗活動,開發多門社區教育特色課程。
品牌發展民辦教育實施依法辦學、開放辦學、多元辦學、精細辦學的辦學方針,加大對民辦教育的宣傳力度,鼓勵社會力量興辦教育。通過整合資源、優化環境,著力發展以文化培訓為中心的錦繡瀟湘文化創意產業園和以藝術培訓為中心的岳麓山后湖教育培訓園,打造文化教育城,引進連鎖教育培訓品牌,形成岳麓教育培訓新品牌。
教師隊伍建設工程通過師德師風建設、人才引進計劃、優秀校長(園長)計劃、優秀教師計劃、待遇提升計劃等,切實提升教師隊伍綜合素質,建立健全激勵機制,促進教師隊伍的全面提升。
教育保障工程進一步推進平安校園創建工程、教育改革創新工程、教學管理提效工程。

    

  49.促進文化事業蓬勃發展。鞏固提升公共文化服務體系示范區建設成果,建成區圖書館、文化館,實現街鎮文化站全面達標,不斷豐富人民群眾精神文化生活。實現文化發展與史志檔案工作的良性互動,推動學史愛區活動,提高修史質量。新增一批社區體育設施,建設區文體中心,開展“全民健身”運動。落實文化普惠工程,以公共文化優秀節目展演為平臺,深入實施群眾文化湘軍“五百行動”計劃,支持群眾文化團隊開展活動。

專欄20 基層文化設施項目
長沙市中小學生科技活動中心及素質教育基地長沙市中小學生科技活動中心及素質教育基地(市少年宮)建筑面積約3萬平方米,總投資20000萬元。旨在建設一個為全區青少年服務的學習、培訓、文化娛樂場所和對外交流陣地,具備信息化、現代化的配套設施。計劃于2016年完成。
區“兩館”建設新建省內一流區級“兩館”,即區文化館和區圖書館。總建筑面積12021平方米,2016年完成選址、“兩館”設計,力爭啟動建設,在2020年之前建成。總投資15000萬元。
基層文化設施

達標提質工程

加快建設覆蓋全區的示范性鄉鎮(街道)綜合文化服務中心、示范性社區(村)綜合文化服務中心,按照社會發展的新需求,配置多元化、網絡化、大眾化的文化服務設備。健全社區、村及公共場所群眾健身、文娛活動場所與設施,配備高品質的健身器材、娛樂休憩設施。在完成硬性指標的同時注重凸顯地方特色。

    

  50.促進健康事業優質發展。深化醫療衛生體制改革,建成區公共衛生中心,加快長沙市婦女兒童醫院等醫療項目建設,提升基層醫療服務水平,完善公共衛生服務體系。提升在基層醫療衛生機構就診的常見病、多發病、慢性病的人員比重。整合全區醫療衛生機構和養老機構,從湖湘傳統養生文化中吸取智慧,形成集健康保健、健身養生于一體的健康服務鏈。

  51.促進社會事業協調發展。落實計劃生育基本國策,完善人口計生信息化管理機制,提升人口計生工作信息化管理水平,加大計劃生育失獨、失孤家庭幫扶力度,構建惠民和諧計生工作格局。支持老年人、殘疾人、婦女兒童、關心下一代工作。加強新型人口文化的培育和宣傳,提高社會性別平等意識,切實保障婦女合法權益。拓展兒童福利,關愛青少年健康成長。完善老年人、殘疾人康復、教育、托養等服務體系。推進檔案、調查統計、紅十字會等社會事業加快發展。

專欄21 社會事業現代化推進工程
推進“健康岳麓”建設加快建設岳麓科技產業園綜合性三甲醫院、湘雅六醫院、婦女兒童醫院等高水平醫療機構,完善以社區醫院為主體的基層醫療網點,進一步提升鄉鎮衛生院、村衛生室的設施條件和醫療水平。積極推動公立醫院公益化運營機制,嚴格控制藥品價格,確保用藥安全。推動實施食品藥品安全戰略。加快建設居民電子健康檔案,使醫療服務普惠大眾。
構建社會養老服務體系推動醫療衛生和養老服務密切集合,完善以居家養老為基礎,社區養老為依托,機構養老為補充,社會化養老為主體的現代化養老服務體系,著力構建“十五分鐘養老服務圈”。加快街道日間照料中心、社區居家養老服務站、鄉鎮敬老院、農村幸福院等養老服務設施建設。創新建設生態化養老設施,促進“銀色經濟”的多元化發展。
加快發展體育事業依托岳麓山、橘子洲、洋湖、西湖、大王山等景區,積極發展自行車賽、長跑、慢跑等城區特色運動與賽事。依托城區綠道建設,打造自行車道與觀景跑道體系。加快城區體育中心、社區、村公共體育配套設施建設,大力推動全民健身運動開展。
食品藥品放心工程加強組織協調,強化保障措施,落實保障經費,實現社會共治,提升食品藥品安全監管整體水平。建立健全與行政監督相適應的風險監測、檢驗檢測和產品追溯等技術支撐體系。嚴格食品藥品安全檢查、巡查和抽查。依法監管全覆蓋,企業主體責任落實,應急管理有序高效。落實國家食品安全城市創建要求,強化政府食品安全目標管理責任制。食品安全檢測樣本數(不含快速檢測)不低于4份/千人。群眾對食品安全現狀總體滿意度達70%以上。

    

  第三節  實現更高水準的全面小康

  始終把改善民生作為執政為民的出發點和落腳點,推進“收入倍增、扶貧開發、社會保障、慈善關愛、安居保障”五大民生工程,增強惠民實事效果,讓生活在岳麓的人民感受到更多獲得感。

  52.以就業創業促進收入倍增。以政策引導就業、以創業帶動就業、以服務援助就業,實施《長沙市全民創業帶動就業五年行動計劃》,進一步健全創業扶助、就業援助、失業救助相結合的綜合就業體系。通過產業發展、項目建設和新城開發,進一步做大就業崗位總量。大力發展職業技能教育,統籌做好高校畢業生、退役軍人、失地農民等人群的就業工作,全面提升勞動力素質。優化創新創業環境,理順創業與就業的各項機制,實現就業渠道的多元化。充分調動全體居民就業、創業的積極性,努力實現城鄉居民收入倍增。到2020年,全區城鎮調查失業率不高于6%。

  53.以精準扶貧推動扶貧開發。堅持精準識貧、精準扶貧、精準脫貧,對城鄉低收入群體展開針對性強、實效性強的扶貧工作,力爭在城鄉區域消除絕對貧困現象。通過特色產業發展、增加就業崗位、調整基本收入、加強技能培訓,全面提升貧困居民的脫貧致富能力。通過社會保障、醫療救助、慈善關愛等體系的完善,防止貧困代際傳遞,健全扶貧脫貧長效機制,率先打贏扶貧開發攻堅戰。

  54.以健全體系完善社會保障。進一步完善養老保險、醫療救助、社會保險、社會救助、社會福利相銜接的社會保障體系,促進城鄉一體、加快擴面提標、確保托底兜網。完善居民最低生活保障制度,實現城鄉居民應保盡保。構建區、街道(鎮)、社區(村)三級服務平臺,加快社會保障卡發放與應用,延伸社會保險信息網絡終端,建立就業社保城區15分鐘服務圈。到2020年,全區各類社會保險法定人員參保覆蓋率達到100%。

  55.以弱勢幫扶體現慈善關愛。建立以優撫、助殘、救孤、濟困為主要內容的社會慈善關愛制度,構建政府引導、社會參與的慈善事業發展新格局。充分考慮老齡化、二胎、失業率等社會問題,增強民政政策與制度的彈性,建立城鄉服務與保障的動態應對機制。通過居家養老、社區養老、機構養老等形式的結合,提升對老年人的關懷程度。增加專項投入,提高農村“五保”供養水平。加強對殘障人士等弱勢群體的關懷,為弱勢群體的創業、就業提供便利。為無完全勞動能力的群體提供專項幫扶,特困供養人員覆蓋率達到100%。進一步完善社會慈善設施體系,提高福利院、救助中心、養老院等的設施條件和覆蓋程度。

  56.以有效供給實現安居保障。加快重點片區、重點項目保障房源建設,著力推進危房改造,落實市場配置和政府保障相結合的住房制度,構建公共租賃房、危舊房改造、棚戶區改造等多種形式為補充的,具有岳麓特色的住房保障體系,不斷提升住房保障的能力和水平。更好地滿足困難群體住房、外來就業人口安居需求,努力實現“住有所居”的民生目標,共圓全區人民“安居夢”。

專欄22  全面小康指標一覽表
類別序號指標名稱單位全省一類地區目標
經濟發展1人均地區生產總值(按2010年不變價)≥110000
2人均財政總收入≥12000
3稅收占財政總收入的比重%≥85
4經濟結構指數二、三次產業增加值占GDP比重%≥96
高新技術產業增加值占GDP比重%≥30
文化產業增加值占GDP比重%≥8
5常住人口城鎮化率%≥65
6園區規模工業增加值占規模工業增加值比重%≥90
7金融機構各項貸款增長率%≥100
人民生活8居民收入水平城鎮居民人均可支配收入≥50000
農村居民人均可支配收入≥25000
9人均住房使用面積平方米≥32
10人均儲蓄存款≥32000
11居民文教娛樂服務消費支出占消費總支出比重%≥18
12農村居民安全飲水比率%=100
13行政村客運班線通達率%≥98
社會發展14社會保障發展水平基本醫療保險覆蓋率%≥90
基本養老補貼覆蓋率%≥50
15教育發展水平高中階段毛入學率%≥95
平均受教育年限≥11.5
16醫療衛生水平每千人擁有床位數≥4
5歲以下兒童死亡率≤12
17文化發展水平人均擁有公共文化體育設施面積平方米≥3
民主法治18城鄉居民依法自治城鎮居委會依法自治達標率%≥90
農村村委會依法自治達標率%≥90
19社會安全指數%=100
生態文明20單位GDP能耗噸標煤/萬元≤0.62
21環境治理指數城鎮污水處理率%≥75
空氣質量達標率%≥95
地表水質達標率%=100
22綠化水平森林資源蓄積量增長率%≥3
城鎮建成區綠化覆蓋率%≥26
注:按照《中共湖南省委湖南省人民政府關于分類指導加快推進全面建成小康社會的意見》,我區應采用一類地區的指標體系。








    

專欄23  實現基本現代化指標一覽表
指標名稱單位岳麓區2020年

實現基本現代化目標

人均地區生產總值(GDP)150000
服務業增加值占GDP比重%50
研發經費支出占GDP比重%4
高新技術增加值占GDP比重%53
每萬人有效發明專利擁有量22
群眾對政府法治建設滿意度%85
單位GDP能耗噸標準煤/萬元<0.5
空氣質量優良率(以PM2.5計)%75
水功能區水質達標率%90
生活垃圾無害化處理率%100
城鎮污水達標處理率%100
城鄉居民人均可支配收入年均增長%9
城鄉居民人均可支配收入64000
學前三年教育毛入園率%97
義務教育普及率%100
高中階段教育毛入學率%99
勞動力人均受教育年限15
人均擁有公共文化體育實施面積平方米4
注:本指標及目標值根據《長沙市率先建成全面小康加快實現現代化的意見》初步制定。

    

  第六章  依法治區  推進治理現代化

  立足區情實際,緊扣依法治區、發展社會主義民主政治、創新社會治理三大課題,全面開拓治理能力現代化的新境界。

  第一節  加快“法治岳麓”建設

  57.加強法治政府建設。抓住領導干部這個“關鍵少數”,自覺把政府工作置于人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督之下,虛心聽取、吸納人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界的意見和建議,做到法無授權不可為、法定職責必須為,加快建設職能科學、權責法定、公開公正、守法誠信的法治政府。全面提升法制社會建設進程,提高社會的法律服務水平,“十三五”期間每萬人擁有律師人數超過5名。

  58.切實維護司法公正。穩步推進司法體制改革,建立責權明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。建立健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系,建設好社區法律服務站,發展民生領域法律服務。加強律師職業道德建設,完善律師執業權力保障機制。實施辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。繼續擴大法律援助覆蓋面,加大向弱勢群體提供法律援助力度。使司法公正指數和透明度排名全省城區前列。

  第二節  發展社會主義民主政治

  59.健全協商民主制度。堅持和完善人民代表大會制度,支持和保證人大及其常委會依法行使各項權利,充分發揮人民代表的作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,支持政協工作制度化、規范化、程序化建設,充分發揮政協組織政治協商、民主監督、參政議政的重要作用。加強與各民主黨派、工商聯合作共事,全面貫徹黨的民族、宗教、對臺和僑務政策,支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協調一致地開展工作。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,促進社會各階層、各團體、各組織和睦相處、共同發展。加強思想政治工作,創新群眾工作體制機制和方式方法,提高宣傳和組織群眾能力,堅持正確輿論導向,發揮輿論監督作用,凝聚發展合力。

  60.積極擴大基層民主。鞏固和完善村民自治,加強社區民主建設,堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度,全面推進政務公開、村務公開、居務公開,最廣泛地動員和組織人民群眾開展基層民主實踐,促進人民群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事務中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督,切實保障人民群眾享有更多更切實的民主權利。到2020年,基層民主參選率達95%以上。

  61.健全決策公開機制。健全完善決策、考核、追責等全過程銜接、全方位協調的體制機制,實現辦事有章可循、程序有條不紊、考核標準規范。不斷增強公共政策制定透明度和公眾參與度,健全決策反饋糾偏機制、決策責任追究制及應急快速反應機制。健全民主集中、專家咨詢、社會公示與聽證、合法性審查、決策后評價等制度,提升政府決策的法治化水平,嚴格履行政府向社會作出的承諾。

  第三節  健全現代社會治理格局

  62.創新社會治理體系。堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理,加強黨委領導,發揮政府主導作用,鼓勵和支持社會各方面參與,推進社會治理精細化,實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。探索物業管理與社區管理、政府引導與市場運作、干部作為與志愿服務相結合的方式,推動社區、社團、社工“三社聯動”,著力構建黨建組織、社會組織、志愿服務、社區居民共同參與的社區治理新格局。

  63.強化信息平臺應用。在大數據、云計算、云服務信息平臺建設的基礎上,打造覆蓋全區的網絡信息平臺,與專業網站形成穩定合作關系。建立檔案史志數字化管理平臺,積極推進檔案信息遠程利用與共享。以信息優政、信息惠民、信息興業為著力點,推動政府數據開放及智慧化建設,實現政府信息資源開放共享,提升政府智能運行能力。

專欄24  智慧城區示范工程
智慧社區通過建設ICT基礎設施、認證、安全等平臺和示范工程,構建城區(社區)發展的智慧環境和面向未來的社區形態,形成基于海量信息和智能過濾處理的新的生活、產業發展和社會管理模式,為市民提供各類智能化社區服務。
智慧村莊實施寬帶進村,實現農村家庭寬帶網絡接入全覆蓋,基本實現4G網絡覆蓋。重點發展智能農業、智能農村電網、智能農村交通和智能農村家居。加強文化、教育、旅游信息資源和服務向農村推送。
智慧園區推動岳麓科技產業園、長沙高新區的信息基礎設施集約建設,實現重點園區固定寬帶網絡、移動通信網絡和WLAN等的優化覆蓋。鼓勵園區管理服務精細化,以辦公、招商、物業等為核心,推動形成基于互聯網的“一站式”園區公共管理服務體系。
智慧新城以梅溪湖國際新城、河西濱江新城、洋湖生態新城等新城片區為重點,打造若干智慧新城,引領未來城區發展方向。

    

  64.推進誠信社會建設。落實《社會信用體系建設規劃綱要》,加強職業道德、社會公德、家庭美德教育,努力構建以誠相待、以信為本、和諧友愛的人際關系,讓誠實守信成為全民自覺,全面提升公民道德素養。深入推進商務誠信建設,建設企業信用信息公示系統,督促市場主體履行信息公示義務。完善信用服務市場監管體制,健全守信激勵和失信懲戒機制。強化信用信息共建共享,培育規范信用服務市場,逐步建立多層次,全方位的信用服務組織體系。

  第七章  綠色崛起  構筑兩型建設新高地

  統籌綜合治理、機制創新和示范運用,改善自然環境,彰顯自然價值,增值自然資本,發掘釋放生態價值,著力展現低碳循環、綠色發展的兩型建設新成效。

  第一節  開展生態環境治理

  65.實施最嚴的生態環保。堅決打好清霾、碧水、靜音、凈土“四大”攻堅戰,加快建設全國生態文明示范城區。實施清潔空氣行動計劃,“十三五”期間空氣質量優良率達到75%以上。注重全域治理、源頭治理、立體治理、精細治理、常態治理,健全城鄉污水收集處理系統,扎實推進湘江流域綜合治理,水功能區水質達標率超過90%。完成后湖、岳麓后山等重點區域環境綜合治理,推進湘江洲島生態建設。加強對重點區域的降噪專項整治,區域環境噪聲平均值控制在55分貝以下。支持配合鉻鹽廠污染治理修復。建立垃圾分類處理體系,實現減量化、資源化、無害化目標。

  66.推進城市生態系統建設。牢固樹立“山水林田湖是一個生命共同體”的理念,圍繞森林、湖泊、河流三個生態系統和生物多樣性,營造山、水、洲、田、濕地共同形成的開放式城市生態系統,基本形成生態安全屏障框架。實施道路景觀綠化、庭院綠化和居住區綠化工程,高標準打造一批伴山親水、推窗見綠、開門見景的公共休憩區和公益性開敞空間。完成環城綠帶生態圈建設,形成層次分明、綠意盎然的城市生態景觀廊道,將綠色“福利”繼續“蔓延”,建成國家生態園林城區。

  第二節  健全生態保護體系

  67.構建生態文明制度體系。健全自然資源資產產權制度,對自然生態空間實行統一確權登記,明確占有、使用、收益、處分等權利歸屬關系和權責。落實最嚴格的耕地保護、土地節約集約利用和水資源管理制度。健全環境治理和生態保護市場體系,執行排污權交易制度,落實綠色財政、綠色信貸等政策。

  68.完善生態文明績效評價考核制度。引進綠色GDP的評價考核機制和責任追究制度,建立由經濟發展、資源消耗、生態環境等指標構成的綠色發展考評體系。加大生態環保和低碳節能在績效考核中的指標權重。試點建立自然資源資產負債表和環境責任清單,建立完善環境污染事故責任追究制。

專欄25  綠色化城區建設示范工程
城市生態體系建設工程建設、提升湘江、靳江河、龍王港等江河風光帶,大王山、嵇家山、泉水沖、象鼻窩、谷山、蓮花山等森林公園,洋湖、梅溪湖、西湖等親水與濕地公園,巴溪洲、桔子洲等洲島公園。高標準建設泛岳麓山文化旅游示范區。構建山水洲城結合的多層次城市生態體系。
環城綠帶

與城鄉綠道建設工程

沿西三環和原繞城線,建設好長沙環城綠帶生態圈的岳麓段工程。做好與沿線山體、河流、公園的生態結合,營造優良的城郊生態區。加快建設金星大道國際商街、農趣谷彩色藝術綠道、靳江河南岸堤防景觀工程等多條城鄉綠道。
城鄉環境綜合治理工程繼續堅持最嚴格的城管執法,對全區各街道的環境進行治理和提升。主要包括門面經營治理、招牌管理、垃圾治理、渣土治理、噪聲治理、市民行為管理、綠化維護等內容。進一步增強城市生活垃圾綜合處理能力,提升垃圾分類和利用率。對全區行政村開展村莊環境綜合整治工程,清理種植業、養殖業污染源,控制秸稈焚燒,鼓勵采用沼氣等清潔能源,實施“美麗院落”、“美麗農家”工程,全面提升農村地區的環境質量和景觀品質。
大氣環境綜合治理工程將城區大氣環境綜合治理提升到新的高度,通過鼓勵綠色出行、增大新能源公交車比重、建設自行車租賃系統、控制排放超標車輛等措施,進一步降低機動車尾氣排放總量。對工業、服務業企業的終端污染排放進行實時監控,對不符合標準的企業進行限期整改或關停。全面降低大氣環境中的各類污染物含量,使空氣質量優良率保持在75%以上。
水環境

治理工程

實施最嚴格水資源管理制度,加強對城市、工業、農村水體污染源的監控力度,試點排污權交易機制,進一步實現污水排放減量。加快覆蓋全區的截污制污水管網建設,增建多個城區、鄉鎮污水處理站,全面提升污水處理能力。實施農村分散式生活污水處理設施建設工程。使全區水功能區得到妥善保護。至2020年,實現工業污水全面達標排放,城市污水處理率達到99%,農村環境連片綜合整治示范區的分散式生活污水設施建設率不低于80%。

    

  第三節  倡導生態文明新風

  69.呵護生命共同體。將自然資源涵養、生態環境保護、自然景觀塑造提到新的高度,樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,培育和弘揚生態文化,喚醒公眾的環境倫理意識。堅持發展與保護相統一,保護并優化自然環境,發揮并彰顯自然價值,增值并永續利用自然資本,讓山、水、林、田、湖成為一個生命共同體,為子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。堅持城市建設與生態保護協調統一,切實把握發展和生態和諧相融的尺度,大力推進城市綠化、亮化、凈化、美化工程,開創生產區域集約高效、生活區域宜居適度、生態區域山清水秀“三生”共贏新局面。

  70.深化兩型示范創建。推動全社會形成綠色消費自覺,讓產業實現綠色增長、城市積累綠色財富、百姓享受更多綠色福利。提倡“減量、重復利用、回收”的理念,引導群眾綠色出行、使用節水節能產品、培養節能環保意識,形成勤儉節約、綠色健康的消費模式。加快構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的生產生活方式,打造一批兩型社區、兩型村莊、兩型企業、兩型學校、兩型機關等創建樣板。

  第八章  創新驅動  構筑創新創業新高地

  統籌效能提速、要素激活和創新驅動,深化關鍵領域改革,推進創新驅動發展,加快建成國家創新型城區。

  第一節  激發自主創新的內生動力

  71.深化區校戰略合作。堅持城區、校區、園區、景區“四區聯動、融合發展”,探索區校資源共享、平臺共建、項目共推、環境共治的合作機制。依托中南大學科技產業園、后湖國際藝術區、國家超算長沙中心等,籌劃建筑科技園、創意設計產業園、金融創新園等創智新園區,組建一批國家、省部級重點實驗室,構建以岳麓山大學城為核心,輻射西湖、梅溪湖、洋湖“一核多極”的泛岳麓山創新創意集聚區。

  72.構建產學研一體化平臺。積極培育和扶持以市場為導向的創新主體,鼓勵引導企業持續開展研發活動,創造更多創新成果。引導企業與高校、科研院所強化深度合作,構建以企業為主導、產學研合作的產業技術創新聯盟。促進駐區高校與企業聯合構建共同研發、協作生產、利益共享、風險共擔的長效合作關系,建設科技研發基地、產業化中心和實驗工廠,實現科技就地就近產業化。建立園區—企業—研究機構聯合的科技攻關平臺,促進新興產業領域關鍵技術和行業共性技術的研發與突破。

專欄26 科技研發與創新基地建設工程
大學城創新創業園按照城區、校區、園區“三區聯動、融合發展”的思路,積極探索區校資源共享、平臺共建、項目共推、環境共治的合作機制,精心塑造高校創新區、環湖創意園、沿路創業街等眾創空間。建設科技成果孵化、轉化、產業化的重要基地,打造“湖南硅谷”。
中南大學科技產業園建設集科技企業產業化、提供后續實驗、開發、中試生產、產品應用及推廣等諸多功能于一體,全國一流的示范性大學科技園。在地球物理探測技術、工程檢測技術服務、重金屬污染防治、水泥助磨劑、混凝土外加劑研發等領域進行重點攻關。
中南大學科技研發總部含總部辦公大樓、研發孵化基地、交流展示中心、教育培訓基地等設施。以院士工作站、國家級、省級項目入園等形式,打造產學研一體化的研發綜合體,建設區校合作重要示范區。
千年學府

創意設計

產業園

依托湖南大學超算中心以及建筑學、設計學等相關學科,建設高水平的創意設計產業園,包括電子信息、建筑科技、工業設計、新媒體等板塊,打造與產業密切結合的創意設計功能區。
新能源汽車裝備及智能研發基地建設全國一流的新能源汽車配套及智能研發基地。重點研發新能源汽車電池、能源控制系統、底盤與懸掛系統、汽車人工智能等領域。為全市汽車產業提供新能源方面的技術支撐。
信息產業園位于岳麓大道以北、雷鋒大道以西區域,重點發展電子信息、軟件開發、數字媒體技術、動漫游戲等業態。著力建設在全國具有影響的充滿活力和魅力的現代化生態科技新城。

    

  第二節  搭建創新創業的服務平臺

  73.加快建設眾創孵化空間。依托高校周邊、科技園區、后湖沿岸、含浦大道兩廂,整合利用創新創業資源,建成中南大學科技園研發總部、湖南大學創新創意園,打造全省乃至全國具有影響力的創新創業中心。發揮大學科技園創業服務中心大本營作用,加強與上市公司、創投機構和專業團隊的合作,利用老廠房、舊倉庫、存量商務樓宇以及傳統文化街區等資源,扶植建立一批使用成本低、吸納能力強、配套功能齊的孵化基地和創客集結地。發展市場化、專業化、集成化、網絡化的移動互聯網微孵化平臺,實現創新與創業、線上與線下、孵化與投資的結合,為小微創新企業成長和科技人員創業提供開放式綜合服務平臺。大力支持高校師生、科研人員、留學歸國人員創新創業,積極引導返鄉務工人員、大學畢業生等自主創業。

專欄27  “四眾”平臺建設工程
眾創平臺發揮行業領軍企業、創業投資機構等社會力量的主力軍作用,探索和推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式,為科技成果轉化應用和企業技術成果轉化提供便利條件。到2020年,全區累計新增新型孵化器10家以上。
眾包平臺依托服務外包示范城市等平臺,建設服務眾包平臺,鼓勵企業與研發機構等通過網絡平臺將部分設計、研發任務分發和交付,促進成本降低和提質增效,推動產品技術的跨學科融合創新。
眾扶平臺鼓勵大中型企業通過生產協作、開放平臺、共享資源、開放標準等方式,帶動上下游小微企業和創業者發展,支持開源社區、開發者社群、資源共享平臺、捐贈平臺、創業沙龍等各類互助平臺發展。
眾籌平臺充分發揮股權眾籌作為傳統股權融資方式有益補充的作用,增強金融服務小微企業和創新創業者的能力。積極爭取股權眾籌融資試點,鼓勵小微企業和創業者通過股權眾籌融資方式募集早期股本。

    

  74.搭建投融資平臺。堅持多元融資、創新融資,做大做強城建投、園區兩大融資平臺,合作設立城區產業發展基金,提高金融資源配置效率,讓資金變資源、資源變財源。推廣政府與社會資本合作(PPP)模式,鼓勵和引導民間投資以多種方式參與基礎產業、基礎設施、公用事業、科技孵化等領域的投資建設。支持企業利用IPO、新三板、資產證券化等多種方式融資,加大融資平臺對實體經濟、創業經濟的支持力度。

專欄28 融資專業術語
IPO即首次公開募股,指股份公司首次向社會公眾公開招股的發行方式。IPO有利于企業募集資金,吸引投資者,增強流通性,提高知名度,回報個人和風險投資以及完善企業管理模式。
新三板指由中國證監會、科技部發起和組織,并經國務院批準設立的專為國家級科技園區非上市科技公司提供的代辦股份轉讓平臺。與“舊三板”相比,“新三板”更有利于資金扶持、財富增值、股份轉讓、轉板上市以及企業融資平臺建設。
資產

證券化

資產證券化是以特定資產組合或特定現金流為支持,發行可交易證券的一種融資形式。有利于增強資產的流動性,獲得低成本融資,減少風險資產,進行資產債務管理。
PPP模式即政府與社會資本合作模式。將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體(企業),政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系。該模式可使政府的財政負擔減輕,社會主體的投資風險減小。
我區主要PPP項目玉赤河景觀廊道、靳江河堤岸綜合整治等。

    

  第三節  培育有序競爭的營商環境

  75.優化創新創業制度環境。劃清行政權力與市場規律邊界,深化商事登記制度與行政審批制度改革,全力推動簡政放權。實施知識產權戰略行動計劃,加強知識產權創造、運用、保護和管理。宣傳創新創業典型,形成“鼓勵創新、寬容失敗”的濃厚氛圍,讓創新創業成為岳麓人的一種生活方式。積極營造企業發展的寬松環境,建立健全中小企業技術創新、融資服務、人才培養和市場開拓的服務體系。支持建設檢驗檢測、商貿服務、健康服務、文化創意、現代農業等專業化企業培育平臺。力爭到2020年,新增10個以上在全國具有一定影響力的本土名牌企業。

  76.做強人才保障平臺。堅持培養、引進、激勵多措并舉,載體、項目、服務聯動配套,實施“人才雁陣”計劃,落實人才開發、股權激勵、技術入股等政策,努力建設人才高地和人才特區。構建多元化的人才引進戰略。堅持業績導向、以用為本,突出抓好高新技術人才、城鄉教育人才、醫療衛生人才、農村實用人才、應用開發人才、社會工作人才、文化體育人才隊伍建設。遵循人才成長規律,完善人才激勵措施,為引進、留住、用好人才提供堅實保障。

  第四節  爭創改革發展的制度優勢

  77.推動經濟體制改革。大力推進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。著力改善國有企業股本結構,實現投資主體多元化。鼓勵各種所有制企業兼并重組。出臺扶持非公有制經濟發展的政策措施。鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度,鼓勵符合條件的個體工商戶轉制為企業。制定行業協會、商會等市場組織的扶持政策,推進政府購買行業協會服務。積極推進商事制度改革,鞏固工商注冊制度便利化的改革成果,著力打造與國際接軌的營商環境。

  78.深化行政審批制度改革。大力簡政放權,減少政府對非必要事項的管理,進一步取消或下放行政審批事項。落實政府權力清單、責任清單、市場準入負面清單、審批流程清單“四張清單”,精簡事前審批事項,切實履行市場監管職責,提供優質公共服務。進一步理清理順政府機構設置、職能配置、工作流程,形成高效、協同的行政運行機制。

  79.加強財政管理制度建設。理順全區財政總收入口徑,健全政府預算體系。進一步規范政府財政預算管理,試點預算聽證、預算公開等制度。優化財政預算結構,合理界定公共財政支出范圍。切實加強對“三公”經費的管理,把財政資源更多地用于保障和改善民生。

  80.健全改革配套推進機制。緊緊圍繞充分發揮市場在資源配給中的決定性作用,堅持從供給側、需求側兩端發力,深化要素市場改革,提高資源配置效率,著力破除轉型創新發展的深層次問題和結構性矛盾,形成有利于科學發展的體制機制。針對重點領域、熱點問題制定針對性強、可操作的改革方案,釋放改革創新的紅利。完善改革的決策、協調、督辦、評價和反饋機制,增強改革的動力和合力,確保改革舉措能落地、見實效。

  第九章 包容開放  構筑經濟協作新高地

  統籌推進戰略融入、經濟協作、產業對接,全面聯通“一帶一路”,充分利用國家級新區的戰略平臺,堅持“走出去”與“引進來”并重,創新開放模式,拓展開放領域,著力提升岳麓區對外開放水平和經濟活力。

  第一節  融入國家戰略

  81.融入國家發展戰略。融入“一帶一部”和長江經濟帶的戰略框架,在全省“一核三級四帶多點”新格局中,充分利用全國兩型社會綜合配套改革試驗區、國家自主創新示范區建設機遇,深度對接湘江新區發展規劃和綱要,把產業發展、基礎建設、公共服務、社會治理等方面融入到湘江新區的頂層設計和發展目標,共同開展產業招商、二次招商和以商招商,引進一批重大戰略項目,引導產業鏈條化集聚和關聯產業協同化發展,最大程度形成招商引資政策疊加效應,為岳麓區經濟社會發展搭建更高平臺、設定更高坐標。

專欄29  國家、區域發展戰略和發展理念
一帶一路“一帶一路”是指“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。它將充分依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制,借助既有的、行之有效的區域合作平臺。該戰略是目前中國最高的國家級頂層戰略。
一帶一部2013年11月,習近平總書記在湖南考察時,對湖南改革發展提出了“東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部”的新定位。
長江經濟帶長江經濟帶涵蓋11個省市,總面積205平方公里,是中國新一輪改革開放轉型實施新區域開放開發戰略。努力建設具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶、生態文明建設的先行示范帶。
長江中游

城市群

長江中游城市群是以武漢、長沙、南昌三大城市為中心,武漢城市圈、環長株潭城市群、環鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群,國土面積約31.7萬平方公里,綜合實力僅次于長三角、京津冀、珠三角城市群,排居全國第四位。定位為中國經濟發展新增長極、中西部新型城鎮化先行區、內陸開放合作示范區和“兩型”社會建設引領區。長沙市是長江中游城市群中的核心引領區。
三量齊升在2011年11月召開的湖南省委經濟工作務虛會上提出經濟總量、人均均量和運行質量的同步提升,簡稱三量齊升。

    

  第二節  打造開放門戶

  82.發展外向型經濟。以梅溪湖、大學城為重點,引進國際科技研發平臺、電子商務國際合作平臺,建設國際社區、國際醫院、國際學校、國際工廠,積極引入領事館、商務代辦機構,構建中部地區國際交流中心。發揮企業市場主體作用,落實國家優惠政策,支持外經貿企業積極拓展海外業務。鼓勵外向型企業建設境外經貿園區,吸引上下游產業鏈轉移和關聯產業協同布局。借助湘歐快線等載體,建設國際化互聯通道,著力發展多式聯運,形成高效暢通的國際貿易通道,積極創建國家跨境電子商務試驗區。將湘江新區綜合交通樞紐打造成為新區與長江中游城市群之間同城化中短途客運集散中心。

  第三節  培育發展動力

  83.努力創造新供給。以供給側結構性改革為導向,落實各項減稅政策,進一步減少行政審批,有效降低企業成本,激發微觀活力和潛能。鼓勵市場主體全方位創新供給,提供更多優質產品和服務,更好滿足消費升級需要。適當擴大高品質服務和產品進口,引導國內企業開發生產具有國際先進水平的產品,吸引國內外先進制造企業和服務企業直接投資。落實放寬戶口遷移政策,支持住房消費,支持商品房回購作為保障性住房,發展住房租賃經營機構,促進房地產持續發展。

  84.全面釋放新需求。發揮消費對增長的基礎作用,加快培育新的消費增長點,拓展居民多層次、個性化、多樣化消費新需求,引導消費向智能、綠色、健康、安全方向轉變。促進養老健康家政消費、引導做大信息消費、提質旅游休閑消費、擴大教育文體消費,以擴大服務消費帶動居民消費增長和結構升級。促進新型網絡消費、電子商務等不斷壯大,打造多點支撐的消費增長格局。發揮投資對增長的關鍵作用,推廣政府和社會資本合作模式,積極推動社會資本參與公共領域建設。

  第十章  發展保障  強化組織實施

  在黨的堅強有力領導下,更好履行政府職責,凝聚各界力量,保障規劃有效實施,確保目標任務順利實現。

  第一節  發揮黨的堅強領導核心作用

  85.堅持黨總攬全局協調各方。發揮各級黨委(黨組)領導核心作用,完善黨委領導經濟社會發展的體制機制和方式方法。建立創新發展、轉型發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展新理念引領經濟社會發展的考核評價辦法,發揮績效考核“指揮棒”作用。深化干部人事制度改革,注重培養選拔政治強、善治理、敢擔當、作風正的領導干部。優化領導班子知識結構和專業結構,培養專業思維,提升專業素養,掌握專業方法,提高專業化水平。堅持精神文明建設與物質文明建設同步,弘揚中國夢和社會主義核心價值觀,發揮先進文化的凝聚和引領作用。堅持黨管意識形態、黨管媒體,健全社會輿情引導機制,加強網上思想文化陣地建設。全面推進從嚴治黨,切實把紀律和規矩挺在前面,落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,健全改進作風長效機制,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,努力營造風清氣正的良好風氣。

  86.充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。強化基層黨組織整體功能,強化農村、城市社區黨組織建設,加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度,全面推進各領域基層黨建工作。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用,團結帶領全區人民率先全面建成小康、加快實現基本現代化。

  87.踐行黨的群眾路線。加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商,依法保障人民權益。加強思想政治工作,創新群眾工作體制機制和方式方法,發揮工青婦等群團組織作用,最大限度凝聚全社會推動改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。健全規劃重大事項實施情況公開機制、社會監督機制和公眾評議機制,形成群策群力、共建共享的生動局面。

  第二節  凝聚規劃實施合力

  88.強化政府履責。加強規劃實施的組織、協調和督導。完善財稅、金融、產業、環境等政策體系。實行規劃目標責任制,進一步明確規劃約束性指標和重點任務、重大項目的責任主體和實施進度要求,列細年度目標、工作指標和推進措施,確保如期完成。

  89.強化財政保障。財政預算應與規劃實施銜接協調。財政年度預算安排應根據本規劃的目標任務安排支出規模和結構,加大資金整合、優化配置力度,確保投向關鍵領域和薄弱環節。加強財政監督管理,最大限度發揮財政資金的引導作用。

  90.強化市場作用。本規劃提出的預期性指標和產業發展、結構調整等任務,主要依靠市場主體的自主行為實現。發揮市場對資源配置的決定性作用,最大限度激發各類市場主體創業、創新活力,充分發揮社會各界參與規劃實施的主動性和創造性,讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發。

  第三節  健全規劃實施機制

  91.建立健全規劃體系。各街道(鎮)規劃、片區規劃、專項規劃應與本規劃相銜接,切實貫徹本規劃戰略意圖和主要任務。健全以總體規劃為統領,街道(鎮)規劃、片區規劃、專項規劃等為支撐的發展規劃體系。加強各級各類規劃與總體規劃的銜接協調。年度計劃應與總體規劃銜接,并予落實。

專欄30  “十三五”重點專項規劃
1岳麓區“十三五”農業和農村發展規劃
2岳麓區“十三五”現代服務業發展規劃
3岳麓區“十三五”全面深化改革規劃
4岳麓區兩型社會綜合配套改革試驗“十三五”規劃
5岳麓區“十三五”衛生發展規劃
6岳麓區“十三五”生態建設與環境保護發展規劃
7岳麓區“十三五”綜合交通運輸體系規劃
8岳麓區“十三五”人力資源和社會保障事業發展規劃
9岳麓區“十三五”經濟社會發展目標和指標體系研究
10岳麓區“十三五”教育事業發展規劃
11岳麓區“十三五”民政事業發展規劃
12岳麓區“十三五”人口發展規劃
13岳麓區“十三五”能源發展規劃
14岳麓區“十三五”水務發展規劃
15岳麓區“十三五”婦女兒童發展規劃
16岳麓科技產業園“十三五”園區發展規劃

    

  92.加強重大項目支撐。突出重大項目對規劃實施的支撐作用,抓好重大項目開發、儲備、招商和建設達效。精心抓好項目的調度,落實項目建設責任制,解決項目建設中的實際困難和問題,促進項目早日開工、建設和投產見效。實行項目庫動態管理,根據實施情況適當進行調整、補充,形成滾動開發機制。集中力量保證重點項目需要,加強用地指標、財政性資金、信貸資金的銜接和協調。

專欄31  重大戰略項目策劃
重點領域重點工程
產業發展

轉型升級

智能制造產業融合工程、創新驅動引領工程、傳統產業提質增效升級工程、現代服務轉型提質工程、現代農業提升工程、產業園區提質升級促進工程。
基礎設施

互聯互通

立體化綜合交通工程、交通疏堵暢通工程、水資源安全保障工程、清潔高效能源保障工程、信息化基礎設施及無線城區工程、基礎設施提質改造工程、特色城鎮示范工程。
生態環保

綠色宜居

湘江長沙段全面截污建設工程、靳江河堤岸綜合治理工程、龍王港堤岸及水體綜合治理工程、藍天指數提升工程、生態文明示范區創建工程、美麗鄉村建設工程、海綿城市試點工程。
社會民生

普惠共享

基本公共服務惠民工程、保障性住房安居工程、教育提質發展工程、15分鐘醫療服務圈健康保障工程、城鄉綜合服務平臺全覆蓋工程、社會治理安全防控工程、區圖書館與文化館建設工程。

    

  93.加強實施評估考核。本綱要由區人民代表大會批準,由區人民政府組織實施,具有等同于地方性法規的法律地位。本綱要確定的約束性指標具有法律效力,納入各街道(鎮)、各部門單位和園區發展綜合評價和績效考核。根據綱要加快建立科學合理的考核機制,考核結果作為各級領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。建立規劃“編制—實施—評估—調整—實施”的滾動實施機制。完善規劃中期評估和末期全面評估制度,并提請區人民代表大會常務委員會審議。


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